东莞阳光网讯（全媒体记者 何锡民）刚刚过去的2019年，东莞坚定不移深化改革，积极建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，统筹实施一批战略性、战役性、创造性、引领性改革，有效破除制约“湾区都市、品质东莞”建设的各种体制机制障碍，为高质量发展注入强劲动力、活力。

看变化

松山湖成为我市集聚创新引领发展区

东莞已经进入大湾区时代，根据“湾区都市 品质东莞”战略部署，要提升和强化松山湖集聚创新引领发展能力。2019年以来，松山湖持续推动重点项目落地落实，出台各项扶持政策，推动园区的聚聚创新发展引领能力建设，园区GDP始终保持两位数以上的增速发展，前三季度，实现GDP 548.4亿元，同比增长11.1%，成为我市集聚创新引领发展区。

集聚创新经济稳步增长

过去一年，松山湖高新区GDP始终保持两位数以上的增速发展，主要经济指标增长快、含金量高。加快建设松山湖科学城，对松山湖科学城进行规划范围调整，范围扩大至90.52平方公里。持续推动重点项目落地落实。散裂中子源束流功率已从50kW提高到80kW，南方光源研究测试平台项目、松山湖材料实验室相继动工建设。目前，松山湖材料实验室已引进18个科研团队入驻大学创新城并开展研究工作，确定了16个前沿材料研究方向，创新样板工厂科研团队，招引了“双聘”和全职人员共370人。

多措施培育引领企业上规范上档次

在提升和强化集聚创新引领发展能力上，松山湖以高新区排位指标为导向，进一步提升创新能力，力争在全国高新区综合排名进一步提升。同时，大力培育科技创新主体，狠抓高企培育和引进，通过举办高企申报培训会、上门走访和跟踪服务，辅导和动员更多园区企业积极申报高企认定，预计2019年底高企存量达到350家。开展科技型中小企业评估，科技型中小企业入库数量达124家。

加大政策扶持力度 集聚人才助力园区发展

松山湖加大科技政策出台力度，充分发挥科技政策导向作用，支援产业转型升级中的技术创新与突破，促进战略性新兴产业集聚。其中，实施领军人才工程，出台《东莞松山湖高新区领军人才集聚工程实施办法》，市级以上人才项目配套资助方面，目前已完成第一批人才项目配套的申报审核工作，共有4个人才项目入选，于2019年10月共拨付配套奖励资金800万元；；第二批松山湖领军已启动申报。出台《东莞松山湖推动港澳人才创新创业实施办法》，进一步扩大扶持范围，取消了年龄及毕业年限限制，截至12月共有9家港澳企业申报落地奖励。实施青年科技创新人才培养工程，出台《东莞松山湖高新区青年科技创新人才培养工程实施办法》。

看过程

重点改革取得重要突破，各项改革红利不断释放

松山湖的发展，从一个侧面展示了东莞在推动重要领域改革、突破发展瓶颈制约上，取得的突破进展。

●启动实施优化市直管镇体制改革

过去一年，东莞以获省委批准建设省改革创新实验区为统揽，聚焦新旧动能转换不够充分和产业发展空间不足等问题，提出24项重点改革任务和首批28项请省支持事项。启动实施优化市直管镇体制改革，以松山湖、水乡两个功能区为试点，配套出台“1+15”系列文件，下放市级事权168项，强化功能区统筹，激发基层发展活力。深入推进工程建设项目审批制度改革，1300多个工程建设项目缩短了50%的审批时间。

●在全省率先推出“不动产+金融”服务承诺

2020年1月1日起，东莞市不动产登记中心联合四家商业银行，在全省率先推出“不动产+金融”服务承诺。银行在收到不动产登记证明电子证照后，在工作时间4个小时内，向业主完成融资抵押放款。此前，银行一般完成放款全流程需要10天以上。

东莞作为制造业大市，制造业企业的融资需求非常强烈。2019年，全市存量房抵押登记约8.2万宗。此次，通过“不动产+金融”服务，将加快商业银行在不动产抵押登记、放款的效率，有望缓解众多企业尤其是中小企业融资难问题，优化营商环境。

●全力争创“全国深化商事制度改革示范市”

前不久，全国开展首届法治政府示范创建活动，经过省依法治省办评审和中央依法治国办组织评估专家，进行第一轮的评估、赋分，东莞申报的单项“全国深化商事制度改革示范市”项目从全国1700多项示范创建项目中成功入围。东莞法治化营商环境的持续优化，不仅仅是政府部门，还有企业、个体户等市场主体都是参与者、见证者以及受益者，要全力争创“全国深化商事制度改革示范市”，把东莞的经验向全国推广。

●建成市民服务中心，九成事项“最多跑一次”

目前，东莞建成启用全省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗集成最高的市民服务中心，市民可办行政许可事项890件，最多跑一次事项比例达91.8%。深入推进商事制度改革，成功入围全国法治政府单项示范创建候选项目，再获国务院督查激励。深入推进投融资体制机制改革，创新提出部分重大项目的投融资新模式，新取得77.06亿元政府专项债券，重点支持土地收储、石马河流域治理及重大项目建设。高质量完成市级机构改革，构建起更加科学高效的机构职能体系。

看发展

深入推进重点改革突破工程，加快构建高质量发展体制机制

改革不停步，开放不止步。2020年，东莞将深刻把握“三区”叠加这一千载难逢的重大历史机遇，从全局高度把握中央改革战略意图和省委改革工作部署，坚持问题导向，注重小处切口、原创探索、吸收借鉴，全力建设好省改革创新实验区，扎实推动重点改革攻坚突破，为高质量发展提供有力的体制机制保障。

全面启动省改革创新实验区建设。要创新优化自然资源管理政策，建立健全土地增值利益共享机制，坚持以“工改工”为主创新镇村工业园升级改造模式，从审批流程、资金扶持、招商建设全链条给予政策支持。要聚焦重大科技平台建设管理、科技成果转化、新型研发机构等重点领域出台一批重大改革政策举措，创新新旧动能接续转换机制。要深入推进投资管理体制改革，探索建立全流程招商项目快速落地机制，深入推进工程建设项目审批制度改革，推进审批事项标准化，全面压缩各环节审批时间，切实为投资“松绑”，努力把东莞打造成为珠三角投资效率最高的地区之一。要继续深化投融资体制改革，发挥政府投资基金作用，推动政府投融资试点项目加快落地。要深化金融供给侧结构性改革，围绕制造业企业的发展特点和金融需求，在拓宽直接融资渠道、贷款授信、银行转贷、风险补偿、保险服务等方面予以重点支持，拓展金融服务链条，为企业提供低成本的融资资金。

完善开放型经济新体制。要系统实施“东莞制造”品牌战略，持续推进加工贸易转型升级，扩大出口信用保险覆盖面，推动企业扩大内销市场和开拓海外新兴市场。要强化与“一带一路”沿线国家地区的交流合作和贸易往来，探索推动有条件的企业在“一带一路”沿线国家和地区设立产业园，引导我市有意向的企业入园。要实施扩大进口行动，培育进口市场体系，优化进口商品结构。要大力发展外贸新业态，加快推动跨境电商综合试验区建设。要推动虎门港综合保税区、广东（石龙）铁路国际物流基地建设，增强东莞港与香港、广州、深圳等湾区港口的互联互动，推进两岸冷链物流产业合作试点城市以及全国供应链创新与应用试点城市建设，构建完善国际物流大通道。要全力促进台港澳企业就地转型升级，在科技创新、投资融资、就业创业等方面提供便利和支持，推动东莞制造业与港澳服务业联动发展。要积极拓展与澳门在金融服务、科技合作、人才培养和引进等领域的多元合作。要以积极争取创建国家级台资企业转型升级试验区为契机，扶持现有台资企业扎根发展，加强与台湾高端电子信息产业和高端装备制造业的合作发展，为台企高质量发展探索新路径。

以“数字政府”建设为抓手深化政务服务改革。要启动“数字政府”电子政务项目实施，继续完善政务信息化基础设施建设，加快推动环保、交通、教育、应急管理、卫生健康等领域信息化部署和应用，加快整合各部门的政务数据，全面形成“用数据说话、用数据管理、用数据创新、用数据决策”的政府工作机制。要聚焦企业和群众办事堵点难点，深入开展审批服务流程再造，推进“一件事一次办”改革，完善市民服务中心建设，优化市镇村三级政务服务体系，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。要深入推进政务服务“湾区通办”，扩大穗莞、深莞等跨城通办范围。