【编前语】10月22日，东莞党政代表团赴深圳光明区学习考察。市委书记、市人大常委会主任肖亚非指出，在顺利完成镇级党委换届、紧张筹备市第十五次党代会的重要节点，在全市上下冲刺全年目标任务的关键阶段，组织党政代表团到深圳光明区学习考察，就是要学习先进地区经验抓好工作谋划，对标先进榜样激发执行动力。

东莞即将站在万亿GDP、千万人口城市新起点，迈向高质量发展新征程。如何在新赛道上跑出高质量发展的东莞速度？学习借鉴先进城市经验，将他山之石转化为奋进的动力。历时两个月的筹备，由市委宣传部、市委政研室指导，东莞广播电视台派出多路记者奔赴深圳、合肥、泉州、南通等万亿GDP城市，深入挖掘它们在产业升级、科技创新、城市环境提升等方面的经验做法。东莞广播电视台陆续推出大型主题系列报道《喜迎党代会 迈向新征程》之“对标先进”。

▲合肥

当前，国内先进城市都把战略性新兴产业作为未来发展的支柱和引擎，纷纷进行战略布局。东莞也在谋划抢抓战略性新兴产业蓬勃发展新风口，去年已经启动了7大战略性新兴产业基地建设。安徽合肥去年加入GDP万亿城市俱乐部。近年来，合肥经济实现快速发展，主要是战新产业的拉动。合肥的战新产业为什么能实现跨越性发展？它给东莞带来哪些启示？今年9月，东莞广播电视台记者奔赴合肥采访，试图寻找答案。

形成“从沙子到整机”的全产业链布局

这是合肥颀中材料技术有限公司生产的一条COF卷带，用于连接半导体显示芯片和终端产品。我们常用的高清电视、智能手机、手环等设备都需要使用到COF卷带。颀中材料技术有限公司2018年落户合肥，2019年12月正式量产，实现了中国大陆COF卷带的本地化生产，有效填补了产业空白。

合肥颀中材料技术有限公司人力资源部部长穆慧慧：“当时选择合肥的主要原因也是因为合肥有三座京东方，他们的产值还是蛮高的，需求量也比较大。”

紧挨着合肥颀中材料技术有限公司就是一家半导体显示芯片企业，不到400米就有一个半导体封测场，开车10几分钟便到了京东方。2007年，合肥拿出当时占三分之一的财力投资京东方。从京东方第一家显示行业企业落户合肥新站高新区，到彩虹、晶合、维信诺等上下游近100家显示行业企业加速聚集，总投资超1500亿元，在合肥形成了“从沙子到整机”的全产业链布局。2019年，合肥新型显示器件产业集群入选第一批国家战略性新兴产业集群。

合肥新站高新区经贸发展局产业发展处处长刘煜昕：“我们经过这些年的产业化发展之路，我们慢慢积聚了产业发展的合肥模式，那么就是以大项目龙头企业为带动，引领上下游产业链的发展。”

“链长制”助合肥“崛起一片森林”

合肥要的不是“移栽一棵大树”，而是“崛起一片森林”。有了龙头企业的带动，合肥开始深耕产业链，创新建立重点产业链的“链长制”，由市领导分别担任各产业链的“链长”，通过强链、补链、延链，加速产业集聚。
“通过链长制的实施，全市形成了发展产业的这种浓厚的一个氛围，同时“链长制”也集聚资源，解决产业链发展的重大的问题。”合肥市发改委产业协调处处长余兆炳说。

京东方的成功让合肥更加坚定地选择了战略性新兴产业作为转型发展的主要突破口。以龙头企业的引进培育和重大项目的加快建设推进产业不断强链、补链、延链，在合肥成为一条可复制的模式。沿着这条路，合肥开始“大战”集成电路、人工智能、新能源汽车、生物产业。

产业基金将初创企业“扶上马”

这是中国声谷的咪鼠科技研发生产的智能语音鼠标。这家成立6年的技术型企业，累计服务超过500万办公用户，年产值超过5000万元。

企业总经理冯海洪介绍说，2015年入驻中国声谷创业时，团队只有4个人。“从早期我们开始有一个PPT有个想法，有一个团队，可以说我们身上只有技术，其他什么也没有，在这种情况下政府给我们提供场地，然后给我们60万的一个启动资金，让我们开始做这件事。”

公司成立一年后，咪鼠发布了第一款产品。这时，合肥政府产业基金又给他们投了几百万，用股权投资的方式来支持咪鼠拓展市场、升级产品。在中国声谷，合肥市政府设立50亿元的智能语音及人工智能产业发展基金，省市每年安排8亿元扶持资金支持产业发展和推广应用。至2020年底，中国声谷已入驻企业超1000家，产值超1000亿元。

“在声谷这边又有研发扶持相关政策，我们假如投了100块钱做研发，政府会扶持30块钱。”冯海洪说。

“风投”还是“产投”？

“赌博”还是“拼搏”？

今年6月，央视《对话》栏目播出《万亿城市新征程•合肥》，“合肥市委书记虞爱华解密为何投资蔚来”成为了热搜话题。

主持人：“现在媒体称合肥是最牛风投机构，怎么看这种说法？”
虞爱华：“准确地说，我们不是“风投”，是“产投”；靠的不是赌博，是拼搏。”

不仅投蔚来，从早期的京东方，到长鑫存储，合肥成功探索出“引进专业团队—国有资本投资入股—通过资本市场退出—循环再投入”的产业直投模式，成为了合肥战新产业快速发展的重要推动力。

“关于蔚来汽车当时投的时候肯定是经历了重重审核，多次的研判，最后才下定决定来做这个事情。”合肥产投资本管理有限公司董事、副总经理吴海龙介绍，“后来我们在这个项目上有了收益，把收益推出然后重新来支持它的产业园，还有产业链的配套建设。”

目前，合肥成立芯屏产业基金、集成电路产业基金等数十只产业专项基金，培育了三大国资投资平台，包括合肥产投集团、合肥建投集团以及合肥兴泰集团。以合肥产投集团为例，目前集团资产规模已超过800亿元，投资长鑫存储、中国声谷等项目，拥有全资子公司23家、控股子公司3家、参股公司20家，建立起规模超过660亿元的合肥“产投系”基金群。

“在节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料方面，我们又在这方面开始了新的布局，尽可能的使市里面关注这个产业链都丰富起来完善起来。”吴海龙说。

“芯屏汽合”“集终生智”

合肥战新产业形成“雁阵式”梯队

战新产业发展离不开创新。合肥围绕创新链布局产业链，打通“原始创新-技术创新-产业创新”关键环节，推动创新成果快速转化。近年培育了2574户科技型中小企业，全市重点实验室、企业技术中心等各类研发机构突破1500家。

如今，芯片、新型显示、新能源汽车、人工智能和制造业融合为代表的新兴产业，集成电路、消费终端、生物医药、智能语音及人工智能产业，简称“芯屏汽合”“集终生智”，成为合肥现象级产业地标，与量子通信、类脑智能等未来产业，形成了合肥战新产业“雁阵式”梯队。

新型显示器件、集成电路和人工智能3个产业集群入选国家第一批战新产业集群，获批数量居全国第4位。“十三五”以来，合肥战新产业产值占全市工业比重由30.8%提高到55.5%。2020年，全市战新产业增加值同比增长16.4%，引领带动全市规上工业增加值增长8.3%。

一个是粤港澳大湾区重要节点城市，一个是长三角的省会城市，东莞和合肥两个城市有很多不同的地方，产业发展也各有千秋。合肥战新产业的发展模式，是不是不可复制，它给东莞带来哪些启示？

梳理合肥战新产业发展的打法，虽然龙头企业、大项目带动特点明显，但是合肥深耕产业链，创新建立“链长制”，通过强链、补链、延链，强化产业协同和集聚效益给我们留下了深刻的印象。

在新型显示产业链上，合肥引进生产COF卷带的颀中材料，补齐了产业链上的缺口。因为完善的产业链，又吸引了维信诺这样优质企业落户合肥。

参观维信诺时，企业相关负责人介绍他们产品应用时说，他们的屏不仅可以用在合肥传统的家电产业，还可以广泛应用在新能源汽车、智能语音及人工智能等合肥的一些新兴产业上。

在政策层面，合肥精准制定“综合+专项”产业政策体系。在综合政策方面，出台“高质量发展30条”、“三重一创”等支持政策，自2018年起，每年拿出100多亿元“真金白银”助力产业发展。在专项政策方面，聚焦重点产业领域，出台“中国声谷”、人工智能、集成电路、新能源汽车、光伏、线上经济等专项支持政策，精准支持重点产业领域关键环节。

在深耕产业链方面，东莞形成了万亿级电子信息产业集群，机械装备制造业正在向5000亿产业集群挺进。与合肥“芯屏汽合”“集终生智”战新产业“雁阵式”梯队相比，东莞还没有完全形成“雁阵式”的多元化支柱产业梯队。当前，东莞也提出要站在产业链的角度思考产业的未来。推进7大战略性新兴产业基地建设，要借鉴先进地区的经验，补齐过去分散发展的短板，在摸清摸透产业链规律和产业机会的基础上精准招商。

合肥政府被外界称为中国最牛投资机构，他们组建了三家国有资本运营公司，搭建产业投资基金丛林，围绕产业链投资布局，成功探索出“国有资本投资入股—通过资本市场退出—循环再投入”的产业投资路径。有别于政府传统招引项目的方式，除了给予土地、税收等政策性支持，“合肥模式”招商引资还直接拿出真金白银参与项目建设，以此来稳定企业信心，引导社会资金参与。

合肥产业投资成功的背后，是团队专业化的市场化运作。不仅有专业化的产投团队，合肥产业招商也打造了一支专业化团队。2020年推行“链长制”以来，围绕新型平板显示、集成电路等12个重点产业链开展项目谋划和招商工作，建立市领导牵头负责、专业团队跟进对接的协调推进机制，研究完善产业发展规划，定期开会研究解决“招什么”“能否投”“如何落”“怎么扶”等重大问题。为了强化招商能力，合肥政府对招商团队实行常态化产业招商培训，让队伍每个人都成为专家。

此外，合肥政府还善于借“外力”。今年4月，来自中科院合肥物质院、中国科大、合工大等在肥高校院所的26名教授副教授级优秀年轻人才，分别挂任合肥市直有关单位、开发区等领导班子副职，为政府科学决策提供智力支持。

去年东莞已经启动了7大战略性新兴产业基地建设。资金扶持方面，建立了100亿引导基金，未来还要构建500亿的基金体系。如何用好这些基金，如何在战略性新兴产业上精准招商，不仅需要有担当有气魄，还需要打造一支专业化水平高的团队，合肥在这方面的经验做法值得东莞学习借鉴。

指导单位：市委宣传部 市委政研室

总策划：黎树根

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记者：何春辉 魏淦棠 唐幸耀 万柏荣