11月22日上午，东莞市城市管理和综合执法局举办新闻发布会，介绍其在广东省首创的“小微执法”工作模式。今年东莞城管信访投诉总量同比下降约52%，群众满意度高达97%。东莞城管创新推出的“四张清单”也于近期更新，让行政执法既有力度又有温度。

11月8日，市城市管理综合执法局通过市司法局合法性审查，创新推出一批免罚、从轻处罚、减轻处罚以及免强制清单，简称为包容审慎监管执法“四张清单”，是东莞城管落实2021年新《行政处罚法》首次确立的“首违不罚”以及“处罚与教育相结合”原则的工作举措，也是全面落实国家、省、市推进包容审慎监管的具体方式，让行政执法既有力度又有温度，坚决反对“以罚代管”“一刀切”等简单粗暴的执法方式。

（以下行为如属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的将不再被处罚）

据介绍，相较于今年2月推出的第一版“免罚清单”，本次新版“免罚清单”从原来的13项扩增至20项，适用情形更加丰富、覆盖范围更加广阔。

除“免罚清单”外，“四张清单”还包括从轻、减轻、免强制清单。“从轻处罚清单”“减轻处罚清单”主要是从生活垃圾、建筑垃圾、噪声污染、园林绿化方面，细化法定的“主动消除或者减轻违法行为危害后果”的情形，在法定幅度内或低于法定幅度处罚。“免强制清单”明确对于流动商贩乱摆卖、非法运输建筑垃圾的违法行为，按照“非必要不强制”的原则严禁随意查封、扣押车辆、食品、工具等财物。

市城市管理综合执法局在发布会上明确表示，“免罚清单”并不是违法行为的“保护伞”，“免罚”不等于“免责”，也不等于“免监管”。“免罚”主要是免于罚款或警告，并不免除违法当事人立即改正、恢复原貌、消除影响的法律责任。对于符合免罚情形的，东莞城管要求当事人签署《轻微违法行为包容免罚承诺书》，以书面形式提醒当事人存在的违法行为、违反的法律规定、免处罚依据，并承诺立行立改、遵纪守法，“包容免罚承诺书”也可理解为东莞城管部门向市民群众发出的自觉守护城市秩序的邀约书。如市民群众对于违法行为不愿意主动纠正或事后重复违法的，城管部门可依法作出行政处罚，且拒不改正符合从重情节的，还可能面临从重处罚。

城管执法以微治理求大改变

去年12月以来，东莞城管部门借助“小微执法”工作模式，通过引导服务在先的理念，有温度地化解城市管理中公共利益与个人利益的矛盾冲突，“小微执法”工作取得积极成效。

截至10月底，“小微执法”工作模式下共办理案件8031宗，其中自行改正免于处罚的有3992宗，包容免罚率49.7%；作出行政处罚4039宗，无一宗案件起群众信访投诉、复议或诉讼。在“小微执法”工作推动下，全市打造435条沿街商铺示范街，今年东莞城管信访投诉总量同比下降约52%，群众满意度高达97%，取得10份锦旗、感谢信。

接下来，东莞城管将持续深化服务型执法理念，依托城管片长、玉兰女子城市执法服务队、小微执法等机制，全面提升城管工作的温度，与全体市民群众共同打造干净整洁、安全有序、文明和谐、温暖包容的幸福东莞。

（记者 赖晶晶）