12月底的东莞正值寒冬，但望牛墩下漕安置房一期工程现场热火朝天，施工人员正在对建筑主体进行装修。一栋栋现代气派的安置房拔地而起，憧憬已久的安居梦触手可及，村民们兴奋无比。

“已经带村民过来参观两次了，大家都很高兴。”望牛墩镇下漕村党委副书记刘伟芳表示，几年前土地整备工作开始之初，村民都不相信会有安置房分给他们，认为简直是一个梦，都很怀疑。现在亲眼看到第一期工程都差不多建好，他们说这个梦还真的实现了。

下漕村整体拆除改造 土地整备时间紧任务重

望牛墩地处水乡功能区的核心地带，是全市欠发达镇街之一。近年来，该镇把推动城中村改造作为打造高质量发展平台的关键和重大突破口，开拓发展空间，提升城市品质，全面深度融入水乡功能区开发建设。

东莞西站望牛墩单元土地是水乡功能区中心启动区首期土地整备单元，该单元纳入了市城中村改造范围，承载着全方位提升环境品质，引进培育战略性新兴产业的重担。未来，这里将建设成为集高端商务金融、先进智能制造、数字经济总部、优质生活配套等为一体的水乡新城核心区和东莞交通枢纽门户。

“项目作为全市近年来政府主导的单体量最大的土地整备项目，需要整村搬迁，并且项目所在地下漕村集体经济结构复杂，项目呈现利益诉求多样、社会牵连广泛、搬迁压力巨大的特点。”望牛墩镇土地整备指挥部综合协调组梁建坤介绍，土地整备流程复杂，需要完成前期测绘、权属核查、谈判签约、腾空交房、房产注销、清拆清场、土地移交等一系列工作。

举全镇之力兵团作战 跑出整备工作的“加速度”

面对这场硬仗，望牛墩举全镇之力参与土地整备及城中村改造工作。望牛墩镇委成立了土地整备指挥部，由镇主要领导亲自挂帅担任总指挥、副总指挥，从全镇抽调216名干部全部到位上岗，全力推动工作。望牛墩镇土地整备指挥部综合协调组梁建坤介绍，指挥部是一支包括镇抽调干部、下漕村干部和服务机构工作人员共计450余人组成的土地整备队伍，大家日夜兼程推动土地整备工作高效推进，组织架构高效运转，实现大兵团作战。

为跑出整备工作的“加速度”，土地整备指挥部创新推出了“土整铁军6条”工作机制，通过“党旗在一线飘扬、干部在一线淬炼、党员在一线领跑、问题在一线解决”“四个一线”工作法，全面提升末端执行力。

创新推出“未建权益”方案保障村民利益

东莞西站望牛墩单元土地整备项目之所以进展迅速，得益于整备过程中注重个人和集体利益方面可持续平衡。“个人利益方面，我们在全市率先推出了‘未建权益’模式，减少了村民抢建的现象。集体权益方面，我们会返还物业给村集体，保证他们可持续发展。”梁建坤说。

“‘未建权益’就是整个安置房的补偿基于宅基地面积的认定，简单来讲，我们这边认他宅基地面积是100平方，按照方案，他们可以获得宅基地四倍的安置房的指标。”梁建坤表示。

“为了村集体后续可持续发展，政府层面也制定了很多政策，解决了村民的后顾之忧。”望牛墩镇下漕村党委副书记刘伟芳介绍说，政府一方面无偿配建5000平米物业给村里作为办公使用，同时会在安置房周边建一些物业，让村集体通过成本价回购，另外未来整个整备区域内建设的商业配套物业的5%会给予村集体收租。此外，政府通过提前垫资的形式将增值提前分享给到村集体，3.5亿分10年，前5年每年2000万，后5年每年5000万。

高标准建设安置房 保障村民住房需求

在加快整备步伐的同时，望牛墩还高标准建设村民的安置房，保障群众住房需求。在项目所在地的下漕村，安置房一期工程已在今年9月全面封顶，村民们的安居梦更近一步。这段时间，村干部时常邀请村民来安置房的样板间走访参观，现场针对大伙最关心的安置房规划建设、户型、居住环境等问题解疑释惑。

据了解，东莞西站望牛墩单元土地整备项目安置房（下漕新城花园）样板房早在今年8月中旬开放。此次对外开放的样板房涵盖90㎡、120㎡、150㎡（分C1和C2两种）、180㎡和230㎡等6种户型，不仅对户型空间、规划、功能等进行展示，同时将建筑细节完整呈现，演绎多重美好生活场景，让下漕村民零距离见证未来新居的模样。

据悉，下漕安置房一期工程，是东莞西站望牛墩单元土地整备项目的民生工程，也是着力打造水乡新城核心区域的人居标杆。梁建坤表示，接下来，望牛墩将坚持和运用好“党建引领土地整备铁军6条”“四个一线”工作法等机制做法，加快推进安置房一期交房工作，为村民构筑幸福安居家园。

（记者 杨涛）