4月23日，全市首宗“点状供地”项目——桥头镇荷塘印象生态园（东江丰源农旅综合体）项目用地在市公共资源交易中心正式挂牌。

该项目是桥头镇引进的乡村振兴重点项目，依托荷花产业园南部区域600多亩土地打造集现代农业种植、农耕文化展示及体验、研学教育、休闲旅游于一身的田园综合体。

本次点状供地的面积为11190.2平方米，涉及石水口、迳联、田新三个村（社区）的七个地块。“点状供地”的新尝试，为桥头乡村产业发展拓宽了用地渠道，必将有力推动“百县千镇万村高质量发展工程”实施，为乡村产业发展注入新动能。

何为“点状供地”

土地问题是关系乡村振兴的核心要素。为盘活农村资源、发展农业产业，进一步完善乡村产业用地保障，广东省自然资源厅根据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）、《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》等文件精神，创新性地提出了“点状供地”模式。

“点状供地”模式主要针对乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，在城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌和资源条件，按照建多少、转多少、供多少的原则点状开发。作为一种灵活、精细的土地利用制度，“点状供地”不仅可以极大地减少土地占用指标，而且可以有效解决乡村产业中的零星用地问题，有利于乡村振兴项目落地。

积极探索“点状供地”新路子

根据《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》和市自然资源局《关于加强自然资源要素保障支撑“百县千镇万村高质量发展工程”项目实施的通知》等文件精神，桥头积极探索荷塘印象生态园项目点状供地的路径。

2024年2月以来，在市“百千万工程”指挥部办公室、市自然资源局及有关部门的指导和支持下，桥头自然资源分局牵头，相关部门密切配合，扎实开展荷塘印象生态园（东江丰源农旅综合体）点状供地项目规划选址论证报告及实施方案编制、用地报批、林地许可申请、地价评估、土壤检测、供地材料编制等一系列工作，项目用地于2024年4月23日正式挂牌交易，成为全市首宗点状供地项目。

其创新突破主要有以下两点，一是提前谋划优化了空间布局。自然资源分局提前谋划，在国土空间规划编制过程中，在荷花产业园片区（本项目所在区域），以及石马河东岸的铁汉农业园、开口湖、三万地等连片农用地中落实了少量点状的建设用地规模，作为现代农业的配套设施用地，为实现农业规模化经营和农村一二三产业融合发展创造条件。这也为快速推进荷塘印象生态园项目点状供地奠定了坚实基础。二是简化了用地规划审批程序。市自然资源局针对部分项目无控制性详细规划或村庄规划覆盖，导致无法办理规划条件或用地预审的情形，优化了出具规划意见的依据，允许通过编制项目选址论证报告和实施方案，确定项目地块规划条件、办理供地手续，进而大大简化了规划手续、压缩了审批流程。可以较好地解决乡村振兴中的零星建设用地需求。

“点状供地”走出乡村产业发展新路径

通过 “点状供地”，激活“乡村振兴”活力，切实提升城乡融合发展水平，形成新的经济增长点。

一是提升项目本身的经营效益。荷塘印象生态园总面积612.32亩，原本是一片撂荒的农用地，其中耕地约占60%，坑塘水面约占30%，其他土地约占10%，早年由镇属荷花公司统筹，2年前出租给汇林农业科技有限公司用于农业经营。在完善点状供地手续前，大部分土地只能用于农业种养，目前主要种植粉葛、玉米和阴菜等农作物，土地价值和综合经营效益有限。实施点状供地后，可以在本次供地的7个地块共16.79亩土地上进一步完善园区的农旅配套设施建设，不仅提升土地价值，也拓展了项目的经营空间。

二是带动片区综合开发利用。通过荷塘印象生态园项目点状供地，完善园区内的农产品展厅、野炊教育基地、游乐设施、观景平台、稻田书屋、民宿等乡村旅游设施，进一步聚集人气，可以带动整个荷花产业园（8000亩土地）知名度和土地价值提升，也为盘活荷花产业园北部的七彩花田以及石马河东岸的铁汉农业园共2000多亩农用地积累经验，打造农文旅融合发展样板。

三是提升耕地保护质效。点状供地可以较好地解决现代农业、观光农业的配套设施用地问题，丰富耕地保护的激励手段，可以更好地调动企业、群众参与农业规模化经营的积极性，有利于改变过去农民自发，想种则种、想休则休的无序耕种状态，构建耕地保护的长效机制，逐步实现耕地集中连片高质量保护。