流动摊贩是城市治理的“老大难”，近年东城街道积极探索流动摊贩新型管理模式，在全国率先推行“小微执法”模式，实现了城市烟火气与文明和谐并存。日前，该项做法和经验被写入东莞市以“小微执法”破解民生“微痛点”案例，并获评住建部加强城市管理服务、推动优化营商环境的十大典型案例，也是广东省唯一一个入选的城市。

流动摊贩有“家” 城市秩序有“度”

晚上7时许，东城街道碧桂园苹果小区外的临时摆卖点，一派热气腾腾的景象，烟火气十足，数十个摊位井然有序，馄饨、凉皮、卤味、烤鸡、柠檬茶......琳琅满目的美食吸引了不少市民驻足。

在此摆摊售卖潮汕卤味的张女士称，她从去年底开始在这里摆摊，每天下午5点左右出摊，一直到晚上12点，甚至凌晨一点。张女士透露，她此前在农贸市场卖菜，“租金太贵了，一个月要好几千块，实在干不下去了。”选择来这里摆摊后，赚得明显多了，“在这里，每个人都有自己固定的摊位，安心很多，不用担心被赶来赶去，比之前卖菜要好。”

同样于去年底来这里摆摊的还有周先生，他的摊位主要售卖现卤鸭货。“来这里消费的都是住在附近的年轻人。”周先生称，大家集中摆摊可以将消费者聚集在一起。“现在摆摊都不会太晚，一般到晚上12点，也很少有人投诉。”

在一家摊位旁，四位女士正围着一张桌子吃米粉。“这里有几年了，我们经常在下班后过来吃点东西，还是很方便的。”其中一位女士称。

在另一家摊位前，王先生带孩子买了一杯柠檬茶。王先生称，自己住在对面小区，平日里不时过来逛一逛。“这里挺好的，起码有个地方可以消费。”

为避免流动摊贩管理“一管就死、一放就乱”，重点解决好流动摊贩占道经营等城市管理领域违法情节轻微但高频反复、且影响群众生活的民生案件，东莞城管部门秉持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，于2021年在全国率先推出“小微执法”模式，实施“三教而罚”，并按照“疏堵结合、服务民生”的思路，推动流动摊贩经营规范化。

碧桂园苹果小区的临时摆卖点，是近年来东莞对流动摊贩管理的一个典型案例。

柔性执法 疏堵结合

东城城管分局二级主办、市容环卫监管大队队长於新元介绍称，碧桂园苹果小区日常居住人口约6300人，主要以年轻人群（20-35岁）为主，车辆保有量约3500辆；周边还有景天花园、嘉宏景园等小区。

苹果小区与景天花园小区之间的圃锦北路，设置了分属两个小区的5个停车场出入口，日常车辆通行密度极大。但基于年轻居住人群的消费特点，对路边摊消费有较大需求，导致流动摆卖现象较为突出，由此带来的摆卖车占道、堵塞交通、油烟扰民等矛盾问题频发。

为了及时化解矛盾冲突，城管部门多次组织社区、碧桂园物业进行协调协商，共同探讨解决方案，最终在碧桂园红线范围内部临街花园转角位设置临时摆卖点，化解流动摊贩带来的系列问题。

在规范流动摊贩集中摆卖区管理等工作中，东城城管分局对摆卖点的卫生、垃圾分类、燃气安全进行不定期抽查，多方位保障秩序安全。同时根据市局制定的58项从轻、减轻、免罚、免强制事项，通过“疏堵结合”，为流动摊贩“安家”。市场监督管理局也到现场组织健康证办理，协同强化日常监管的统一模式，完善流动商贩集中摆卖区审批流程。

此外，城管部门还自主研发了与“小微执法”模式配套的“e执法”系统，创新建立一套完善的赋码规则和指引，包括对流动摊贩等精准实施首违记录、分类管理、三教而罚。

具体而言，执法人员通过绿、黄、红的“小微三色码”对轻微违法当事人的违法事实、违法次数、教育整改等情况予以建档记录，违法信息的来源包括巡查发现、摄像头采集、投诉举报、部门移交等多种渠道。对于第一次轻微违法赋“绿码”，实施普法宣讲、要求立行立改，签订劝导教育书；对第二次轻微违法赋“黄码”，在普法宣讲、立行立改的基础上要求签订包容免罚承诺书，并加强日常巡查频次；对第三次轻微违法赋“红码”，直接实施简易程序处罚。

截至目前，该临时摆卖点吸引了周边30余档流动摊贩经营。“在实施集中摆卖规范管理前，因摆卖引起的周边群众投诉比较多，2022年就有105宗次。”於新元透露，但自从该临时摆卖点设置以来，通过定时定点定人规范管理，群众投诉已大幅减少，2023年收到相关投诉降至12宗次，2024年仅7宗。

从便民利民角度出发，变“堵”为“疏”，将城市管理“难点”“痛点”变为经济繁荣“亮点”“支点”，既有了“面子”，也保住“肚子”，实现治理效能与民生温度的双重提升，为东城城管这套“打法”点赞。