破立之间 再造莞邑 ——广东东莞市实施“百千万工程”三年观察

冬日时节，岭南莞邑暖意融融，生机不减。机器轰鸣的产业园、整洁有序的美丽圩镇、水清岸绿的乡村碧道……行走在广东省东莞市的镇村，一幅城乡融合发展的生动画卷映入眼帘。

这幅画卷起笔于3年前。广东省委作出实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的重大部署，全面吹响破解城乡区域发展不平衡问题的冲锋号。作为全省乃至全国的经济强市和人口大市，东莞在这场事关全局的攻坚战中如何担当重任、探路先行，备受关注。

3年来，东莞坚持以“百千万工程”为引领，以强镇兴村富民为方向，持续提升发展新动能、优化人居环境新风貌、促进城乡融合新突破，驱动镇村“创先、进位、消薄”齐头并进，步履坚实、成效显著。

一子落而满盘活

作为中国改革开放的生动缩影，东莞发展成就斐然。2024年，东莞市地区生产总值12282.15亿元，常住人口1057.08万人，全市28个镇全部上榜全国千强镇并入选前300强，长安镇、松山湖高新区地区生产总值突破千亿元。全市村组集体总资产超3000亿元，占全省比例超1/4，凤岗镇雁田村、中堂镇潢涌村成为全省第一个和第二个集体资产“百亿村”；村组集体人均分红超1万元，在全省地级市中排名第一，“零分红”村全面清零。

然而，亮眼的数据背后，是早期粗放发展模式留下的后遗症——开发强度过高、空间破碎、风貌不佳、功能混杂、特色不彰，与新一线城市定位不相匹配，成为制约东莞高质量发展的突出短板。

面对成长中的烦恼与挑战，东莞如何破局？广东省委部署实施的“百千万工程”，恰如一场及时雨，为东莞补齐短板提供了抓手和突破口。

“抓好‘百千万工程’关乎全局、决定未来，我们正在以这项工程为牵引，从根本上重塑与万亿经济体量相匹配的城乡空间形态、产业结构和治理体系，为千万东莞人民创造更高品质的生活。”东莞市委副秘书长、市“百千万工程”指挥办常务副主任刘惠林说。

东莞是我国少数几个不设区、县的地级市之一，实行“市—镇—村”扁平化管理模式的“直筒子市”。东莞的村（社区）承载了全市56%的人口、54%的住房建筑量。东莞的经济腾飞，很大程度上得益于全市613个村（社区）的集体发力。

这种特殊架构，使得东莞的高质量发展更具个性特征——村（社区）一级的发展水平直接关系到全市现代化成色。于是，“推动乡村单元振兴”成为东莞实施“百千万工程”，补齐“最大短板”、激活“潜力板”的关键落子。

突破口、关键点都找到了，怎么干？“我们首先要立足基础工程，筑牢全域现代化根基。其次要紧扣民心工程，提升群众的获得感、幸福感、安全感。最后要坚持系统工程，确保久久为功取得实效。”东莞市“百千万工程”指挥办专职副主任缪定中表示。

不止于“世界工厂”

全球每5部智能手机，就有1部诞生于东莞。全球每4个动漫衍生品，就有1个带有东莞印记。有人调侃说“东莞交通拥堵，全球缺货”，“东莞制造”的重要性由此可见一斑。

论产业，粤东西北城市在“补课”，解决“有没有”的问题，而东莞在“调结构”，解决的是“优不优”的问题。作为典型的工业城市，东莞实施“百千万工程”不是另起炉灶，而是围绕其立市之本的制造业做文章。

今年初，东莞市出台推进“百千万工程”三年行动计划（2025-2027年），提出加快产业立新柱促转型，依托镇域产业集群，支持电子信息、装备制造等支柱产业稳定生产、加强研发，支持产业层次向高端化攀升。推动传统产业加快改造升级，深化中小企业数字化转型城市试点建设，打造更多专业镇村和特色镇村。

在长安镇，智能化产线改造让五金模具产业焕发新生；在松山湖，以散裂中子源为代表的国之重器吸引着全球顶尖科研人才集聚；在麻涌镇，连片改造的现代化产业园取代了零散的物流堆场。

中堂镇潢涌村凭借造纸业积攒了家底。“造纸业面临着产业链附加值较低等问题。我们深刻认识到，‘百千万工程’是潢涌实现更高水平发展的重大历史机遇。”上个月才刚刚退下来的潢涌村党委原书记黎锡康告诉记者。

近年来，潢涌村累计投资20亿元实施造纸产业升级，同时投资26亿元建设“潢涌智造产业园”。目前园区入驻企业超50家，其中省级专精特新企业1家，国家高新技术企业10家，涵盖高端装备制造、新材料、数字经济等新兴产业。

依托“百千万工程”，潢涌村集体经济实现跨越式发展。截至目前，村集体总资产达101.08亿元，较2022年增长19.06%；2024年可支配收入3.05亿元。潢涌村成为广东第二个“百亿村”。

而广东第一个“百亿村”——凤岗镇雁田村也是东莞市产业促转型立新柱的典型村。“2022年以来，雁田村创新企业化运营模式，推动集体资产从‘单一租赁’向‘多元投资’跨越，以及‘单一租金依赖’向‘资本增值+投资收益’转型，实现累计持有企业股权12亿元，资产运营收益率提升40%。”凤岗镇人大副主席叶深华说。

随着“百千万工程”深入实施，村企转型加速，新兴产业方兴未艾，东莞立新柱促转型的信心更加坚定，“科技创新+先进制造”之路越走越宽。

好环境撬动好前景

过去，人们对潢涌村的印象多是林立的厂房和繁忙的运输车。如今，走进潢涌，竟能看到大片的稻田、蜿蜒的亲水碧道和充满岭南水乡风情的廊桥亭台。这里连片规划建设了美丽田园，处处生机勃勃，绘就了“田成方、景如画、粮满仓”的美丽丰收新画卷。

“‘百千万工程’实施以来，我们村党委立下军令状，打一场人居环境提升的攻坚战，打造宜居宜业宜游的和美乡村。”黎锡康介绍，美丽田园已经成为城乡居民共享的乐园，周末时，这里日均接待游客数量达到2000人，可以春赏花、夏耕耘、秋丰收、冬研学。

视线转向麻涌镇麻三村，同样的生态和美景正在绘就。全村党员干部带头帮助养殖户出售家禽家畜，短时间完成清拆退场；探索“环境整治—旅游开发—价值变现”的生态产品价值实现机制；打造美丽庭院示范带，串珠成链、连片成景。麻三村彻底洗刷了东莞“龙须沟”的印记，实现了出门即是青山绿水、俯仰皆为美丽乡村。

如果说潢涌村展现的是工业基地的生态回归，那么道滘镇兴隆街、永庆村的变迁，则展现了人文底蕴的力量。

兴隆街、永庆村，都是老旧街村，过去建筑破败、业态低端，与它们所承载的历史记忆格格不入。借助“百千万工程”和美丽圩镇建设的东风，道滘镇对兴隆街、永庆村及周边区域实施了以“保育活化”为核心的微改造。现在，兴隆街、永庆村重现往昔古韵，道滘裹蒸粽文化馆、道滘非遗艺术空间馆一跃成为“网红”打卡点和市民休闲好去处。

实施“百千万工程”以来，东莞在城乡风貌上精雕细琢，深入推进人居环境综合整治，全面打响交通综合治理大会战，着力开展绿美生态建设，一场提升人居环境、人文环境的系统工程，悄然重塑着这片土地的颜值与气质，并转化为实实在在的发展红利。“我们不仅要金山银山，更要绿水青山。环境好了，才能留住人、吸引人，发展才有后劲。”黎锡康道出了发展逻辑。

人居环境的蜕变，直接带来了资产价值的提升。在潢涌村，过去一些位置偏远、环境杂乱的出租屋无人问津，如今却变得紧俏起来；在南城街道石鼓社区，100平方米的沿街商铺月租金从600元提升至1200元，翻了一番；塘厦镇凤凰岗社区投入8000万元改善生态环境，引来投资44.8亿元，带动村组两级总收入同比增长12.6%。

最近，道滘镇人吴凤娇在兴隆街开了她的第二家油糍店，每天营业额有1000元；今年74岁、做了40多年豆腐花的简康泰，也因络绎不绝的游客，生意愈发红火。

城乡蝶变向新而行

3年的实践与探索，“百千万工程”已远超一项具体工作的范畴，成为一场破除旧有粗放发展模式、空间形态和治理惯性，建立新质生产力导向的产业体系、和美宜居的人居环境，以及融合共生城乡关系的系统性变革，驱动着东莞向新而行。

城乡关系从“二元割裂”走向“融合共生”。过去，“城是城，村是村”的界限相对分明，城市现代化与乡村发展一定程度上存在脱节。如今，东莞市通过“百千万工程”这一总抓手，资源要素在城乡间双向流动更加顺畅。潢涌村的稻田与厂房相映成趣，兴隆街的古韵与现代商业活力并存。

社会治理从“倚重行政”走向“文化善治”。东莞有700多万外来务工人员、209万未成年人、92万老年人。每年暑期，更有数十万“小候鸟”（外来务工人员的非在莞就读子女）如约而至，渴望在父母身边度过充实假期。

面对高度流动的人口结构，如何服务和治理？东莞市创新推出“百千万·莞一夏”活动，以“百千万工程”为统领，广泛整合社会资源，面向所有常住人口家庭，特别是为跨越山海来到东莞，却因父母平常要上班无暇看顾的“小候鸟”们，在“家门口”提供托管班、兴趣班、研学活动等多元化公益服务。2024年至今，累计惠及市民410余万人次，其中“小候鸟”120余万人次。

借助“百千万工程”的深入实施，东莞积极探索以文化认同促进社区融合的新路径。在雁田村毕岭示范小区，一项看似微小却充满温度的实践正在推广，房东将姓氏文化张贴在门前，以最朴素的文化符号唤起租户对“家”的归属感与共同维护社区秩序的责任感。

价值追求从“经济增长”踏上“全域高质量发展”新征程。东莞是全国优质荔枝重要产区，东莞荔枝历史悠久、品质高端，“观音绿”“岭丰糯”等8个荔枝新品种占近年全国新选品种的1/6。东莞市持续打造“高端荔枝出东莞”区域品牌，推动莞荔进山姆、上高铁、打入一线城市高端商超，实现大宗出口迪拜，并成功入选全球重要农业文化遗产预备名单。依托成功创建国家级荔枝产业集群优势，东莞大力发展荔枝全产业链，谢岗镇的荔枝手霜，樟木头镇的荔枝饮品、荔枝月饼等深加工产品火爆出圈。今年，东莞全市荔枝销售收入达8.25亿元，荔农户均收入15万元、同比增长63.9%，6000多户果农实现丰产增收。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。“百千万工程”实施3年，于东莞而言，是一次深刻的城乡蝶变，更是一场面向未来的发展理念重塑。通过激活村（社区）这一“末梢神经”，东莞正探索一条与中国式现代化要求相匹配、与万亿级城市能级相契合的新型城镇化与乡村振兴之路。