党的二十届四中全会提出，加大保障和改善民生力度，健全社会保障体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到，要优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。东莞市作为外来人口占比全国最高的城市，按照国家“社保服务跨省通”部署要求，以江西省赣州市为试点，启动全国社保账户失联权益跨省清理专项行动，为优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务提供“东莞范本”。

2025年9月28日，东莞社保历史遗留问题清理专项行动组一行，会同江西省赣州市社会保险服务中心工作人员，开展社保服务对象走访，来到兴国县江背镇洛光村卢桂香老人家里。一走进家门，东莞市人力资源和社会保障局党组成员、东莞社保中心主任孙宏伟紧紧握着卢婆婆的手，兴奋之情溢于言表。今年89岁的卢桂香老人也笑逐颜开，热泪盈眶，开心得说不出话。在家人的搀扶下，她将一面绣有“莞赣携手解民忧，跨省通办惠民生”字样的锦旗，送到孙宏伟主任手中。而她的大女儿则连声说道，母亲10.33万元的社保抚恤金待遇已经到账，感谢政府！

▲卢桂香老人向莞赣两地社保人员赠送锦旗

这是怎么回事？事情要从十五年前的一起意外工亡事故说起。2010年3月4日上午，卢桂香的儿子在东莞一个建筑工地不慎从架子上摔下，导致头部受伤，并于9天后抢救不治死亡。噩耗传来，老人悲痛欲绝。卢桂香老人没有固定收入来源，仅靠城乡居保养老金清贫度日。由于儿子在东莞参加了社会保险，根据国家有关社保政策，作为工亡人员家属，卢桂香老人享受供养亲属抚恤金待遇权益。从2010年4月至2019年12月，她已领取这项待遇66598.9元。后来，因为在权益到期前未做工伤待遇资格认证，2020年1月起，老人的供养亲属抚恤金待遇暂停发放，其社保账户进入“休眠状态”。多年来，东莞社保部门根据卢桂香当年申办工亡待遇时留存的电话持续多次联系，同时发函到当地相关部门和村委会，均未得到回复。老人究竟在哪里？是否还健在？成为东莞社保工作人员心里的一个谜团。

东莞作为全国用工大市，也是外来人口占比全国最高的城市，人员流动性强。20世纪90年代至2000年初，由于早期信息透明度不足、数据比对没有开展、联系信息缺失，以及劳动者和亲属对个人社保权益缺乏了解等诸多原因，东莞长期存在一批社保待遇无法发放的“休眠账户”。当地社保部门统计，这样的跨省休眠账户达28万，同时，还存在工亡人员抚养亲属因未办理待遇资格验证而导致的待遇补发问题，涉及400多例，金额最多超20万元。卢桂香老人的情况就是属于后者。

党的二十大报告提出，加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。东莞市人力资源和社会保障局局长黄镜铨表示，东莞作为“双万”城市，特别是外来人口占比全国最高的城市，应该树立“全国一盘棋”理念，在创新社保公共服务方式上大胆尝试，担当作为，致力打通社保民生的“最后一公里”，让所有曾经为东莞发展而打拼过的劳动者能够感受到东莞的城市温暖。

▲东莞市人力资源和社会保障局局长 黄镜铨

今年9月，东莞市人社局和东莞市社会保险基金管理中心联合部署“社保服务跨省通”工作，并以在莞工作人员较多的江西省赣州市为合作试点，以权益保障为导向，探索“区域联动、数据联通、服务联结”的跨省通办新路径，集中清理工伤长期待遇补发、养老休眠账户清退、失业待遇重拨、转移基金转入等一系列涉及在东莞工作的赣州籍参保人或其家属的社保历史问题。

然而，要“唤醒”这些休眠账户并非易事，其最大的工作难点在于“找人”。为此，东莞市人社局曾经发了足足2万封信函，结果被全部退回。全市33个人社分局也尝试根据有关数据寻人，但苦于基层力量单薄，难以找到失联参保人的准确电话号码。面对这一难点、堵点，东莞市社保中心主任孙宏伟意识到，这是一个全国性的问题，要解决跨省休眠账户问题，仅仅依靠东莞或者是镇街分局单打独斗，收效甚微，必须采取区域协作的方式啃下这块“硬骨头”。

为破解社保账户权益“休眠”的难题，2025年7月10日，东莞社保中心与休眠账户较多的江西赣州签订“莞赣社保通”合作协议，就协同做好两地养老保险、工伤职工和供养亲属长期待遇资格认证等达成共识，决心为解决跨省休眠账户蹚出一条可行的新路子。

跨省通办机制启动后，很快，7月29日，赣州市社保中心收到了东莞社保中心转来的第一批涉及3914人的待核查休眠账户。赣州市社保管理中心迅速响应，各方力量被有效调动起来：对内，启动县、乡、村三级联动机制，从市县社保中心到乡镇便民服务中心，再到熟悉情况的村（居）干部；对外，主动联系地方公安、医保、社保卡管理等部门，加大数据的比对力度。

在跨省通办机制的推动下，两地社保全体总动员，合力唤醒“休眠账户”。但是，这并不意味着这项“找人派钱”的工作水到渠成，“人难找”的问题依然存在。以寻找卢桂香老人为例，东莞市社保中心工伤保险业务科副科长黄志君介绍，从开始寻找卢婆婆到最后资格认定审核通过，兜兜转转，几经周折，不知打了多少个电话后才终于办妥。

卢桂香老人万万没有想到，虽然儿子不幸去世已经十五年了，但这份“爱”一直都在。

江西省是红色革命摇篮，赣州市辖下的于都县是当年红军万里长征的出发地，而兴国县则有“将军县”的美誉。改革开放后，于都县和兴国县作为江西省劳务输出数量最大的两个县，继续为国家经济建设发光发热，默默奉献。家住于都县仙下乡高兴村的钟万生，就是20世纪80年代从农村进城务工的第一代“外来工”。

在东莞七年间，钟万生辗转多个镇街工作，但一直不知道所在企业都按照国家劳动法规为他购买了社会保险，合共62个月。因此，当他到广东其他城市工作后，在东莞的社保账户也就进入了“休眠状态”。

为了“唤醒”钟万生“沉睡”多年的社保权益，莞赣两地社保经办人员跨省通办，协同作战，展开寻人行动。幸好，2022年钟万生回到于都，参加了当地的城乡居民养老保险。通过当地信息系统，于都社保经办人员很快查找到了他的联系方式并向东莞社保反馈。今年8月，当东莞市社保中心经办人员电话告知他在东莞的企业养老保险个人账户处于休眠状态时，他还不相信，怀疑是诈骗电话，直到当地社保经办人员与社区工作人员一起上门，向他解释“休眠账户”的来龙去脉，钟万生这才恍然大悟。至此，他的2.79万元社保权益终于被唤醒。

据统计，改革开放四十多年来，有超过2亿人先后来到东莞打拼、奋斗，为东莞从一个农业县发展成为国际制造业名城、粤港澳大湾区活力都市作出了巨大贡献。孙宏伟深有感触地表示，东莞有今天的发展成就，凝聚着这些外来务工人员的辛劳与汗水，东莞不会忘记他们。

▲探访社保权益人钟万生

和于都县相邻的兴国县，是著名的苏区模范县、红军县、中国烈士第一县。这里曾经走出了56名共和国将军，因此又是誉满中华的“将军县”。东莞市工伤长期待遇人员许平，就是来自兴国县。在本次社保服务对象走访中，专项行动组也专程来到他的家里慰问走访。

许平曾经是东莞市汽车运输有限公司的客车司机，2010年10月11日出车途中因遭遇交通事故，导致全身多处受伤。后经劳动能力鉴定为伤残4级，从2017年6月起享受伤残津贴至现在，目前最新的伤残津贴水平为5004元/月。

许平回忆，受伤后得知要截肢时，万念俱灰，非常悲观，曾经一度想过从医院的窗户跳楼自杀。

通过社保救助，许平的工伤得到最大程度的治疗和好转，并配上了假肢，他对生活也逐渐恢复了信心。随后，许平回到赣州于都家中养伤，日子也慢慢回到了正常轨道。看到这一切，孙宏伟高兴地说：很欣慰！

2023年，经东莞市劳动能力鉴定委员会确认后，许平右小腿受伤部位更换了小腿假肢辅助器具，该辅具的费用16000元由工伤基金全额报销。探访结束后，许平迈着蹒跚的步伐走出小区追到路边，眼含热泪地向东莞社保“亲人”挥手道别，深情相送。

▲许平送别东莞社保工作人员

自开展社保系统休眠账户清理专项行动以来，为高效推进这项事关百姓民生福祉的工作，东莞市社保中心成立专项工作专班，以党建为引领，充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用。在专班的工作现场，4个党支部分片包干，各科室成员轮流上阵，人手一本《休眠账户处理业务指引》和不断更新的《休眠账户清理联系方式》，每人分配任务，当天完成，当日更新各支部的推进进度，急群众所急的工作氛围浓厚。

尽管在电话“找人”过程中不时会遇到对方质问、嘲讽甚至谩骂等情况，但专班工作人员表示，不委屈，能理解，只要对方肯接听、不挂断电话就行，他们会耐心说明情况，直到对方消除疑虑。

▲东莞社保工作专班党员在行动

据了解，自2025年9月东莞社保历史遗留问题清理专项行动开展以来，在江西、湖南、广西等省市社保部门的通力协作下，截至2025年11月底，共为全国2709名东莞社保账户失联权益人完成了社保业务办理，涉及待遇权益资金共计3185.06万元，让权益人实实在在地感受到社保贴心服务和东莞城市温暖。东莞市社保中心主任孙宏伟介绍，专项行动从一开始就得到国家人社部和广东省人社厅的大力支持和业务指导，对于目前取得的初步成效，国家人社部也给予了高度评价，并鼓励东莞大胆尝试，为全国该类社保问题的解决提供“东莞范本”。

党的二十届四中全会提出，加大保障和改善民生力度，健全社会保障体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到，要优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。目前，东莞正多措并举构建紧密协同的跨省通办工作格局，不断扩大服务版图，在江西赣州试点的基础上，先后与湖南长沙、贵州铜仁、江苏苏州等18个城市签署跨省协作框架协议，形成社保业务通办矩阵。东莞市人力资源和社会保障局黄镜铨局长表示，将继续扩大合作范围，力争为全国跨省解决社保历史遗留问题提供可操作、可复制的经验，让每一位在东莞的建设者，无论今后在哪个地方，都能感受到东莞的温暖和守护。

（记者 冷玉柱 蓝立新 张锦山）