实际管理人口超千万，土地开发强度逼近50%的国际警戒线，传统产业升级与空间瓶颈矛盾凸显——这是特大城市东莞必须直面的现实。

自广东省“百县千镇万村高质量发展工程”启动以来，东莞奋力突围、主动求变，积极探索空间、人口与社会协调可持续发展的新路径。从土地的“精打细算”到人口的“服务融入”，再到社会的“多元共治”，东莞以破解最深层次的矛盾为导向，开启一场深刻的城市空间和治理能力升级。

改革攻坚在存量中搏增量，重塑发展逻辑

面对土地资源紧约束，东莞的选择不是外延扩张，而是向内革新。

全域土地综合整治成为其破局的重要利器。通过建立“增存挂钩”“增减挂钩”“以减定增”用地协同机制，加大土地腾退力度，拓展城市“蓝绿”空间，其中通过健全“增存挂钩”机制，农用地整理、建设用地整理等各项指标完成情况良好，并优化调整耕地保护集聚区，推动耕地保护集聚区科学分等定级，破解耕地碎片化困局。这不仅意味着空间的物理腾挪，更是一场发展理念的深刻变革。从追求“规模”转向注重“效益”，从“平面扩张”转向“立体复合”，持续优化生产、生活、生态空间的布局和结构。

在基层发展层面，改革聚焦于激活内生动力。东莞率先在全省推行农村集体资产交易“交审分离”，并将其纳入公共资源交易体系，实现了集体资产管理的规范化、透明化。出台《回购土地、增持物业指引》，推动村组集体经济组织主动作为，累计回购土地219万平方米、增持物业273万平方米，有效增强了基层的“造血”功能与可持续发展能力。这一系列改革举措，系统性地破解了土地、人口、资本等关键要素的流动障碍，为高质量发展注入了制度性动力。

东莞加快破解乡村旅游、休闲农业等项目的落地瓶颈。图为东坑丁彭黄片区。受访单位供图

改革刀刃向内，直指要素流动壁垒。户籍制度改革堪称东莞提升城市包容性的关键一步。实行以常住地登记户口制度、高校毕业生“先入户后就业”等政策，全市户籍人口新增29.2万人。这项改革超越了单纯的人口管理范畴，实质上是向社会释放“此处是吾乡”的清晰信号，旨在优化人力资源这一核心要素的配置效率。

与之配套的，是营商环境的系统性重塑。“企莞家”一站式服务平台、工程项目“竣工即交证”、92.2%的政务服务全程网办率，一系列“微改革”汇聚成流，显著降低了制度性交易成本，让市场主体的活力充分涌流。

服务升级从覆盖到融入，回应千万级需求

超千万的常住人口，结构多元、需求各异，对公共服务供给提出了极高要求。东莞的应对之策，是从“普惠覆盖”迈向“精准融入”，在持久战中不断提升民生温度与城市归属感。

扩容提质，筑牢基本民生底线。面对持续增长的就学就医需求，东莞以系统性布局回应。“百千万工程”实施以来，全市新增学位超11万个，并通过公办学校扩容与政府购买学位相结合，力保随迁子女入读公办义务教育比例达100%。医疗方面，不仅新增医疗床位2500张，更推动资源下沉基层，更新改造社区卫生服务站35所，构建起更为坚实的公共卫生网络。东坑镇建成全国示范性医养结合项目，虎门镇打造综合养老服务中心，让“病有所医、老有所养”的承诺变得具体可感。

高埗镇横滘头村的“智能＋”健身设施。李淦斌 摄

创新机制，破解特色治理难题。每年暑期，数十万“小候鸟”从全国各地飞抵东莞，与在此务工的父母团聚。这一独特的季节性人口流动，带来了巨大的看护与服务压力。东莞没有将其视为负担，而是创造性推出“百千万·莞一夏”暑期公益服务活动，将其固化为一项长效民生工程。活动从2024年惠及150万人次，发展到2025年下沉资源惠及261万人次，其中“小候鸟”达83万人次。尤其引人注目的是，大朗镇与四川广安市联合开展“乡情警务”，跨省接力护航儿童安全来莞。这项服务创新，精准回应了庞大外来务工群体的最现实情感需求，将公共服务延伸至社会治理的“神经末梢”，极大地增强了外来人口对城市的认同感与归属感。

东莞的公共服务实践表明，特大城市的管理不仅在于提供标准化供给，更在于具备敏锐洞察差异化需求并灵活响应的能力。从保障基本民生到关注情感需求，这座城市正努力将“人的城市化”落到实处，让不同群体都能在公平共享中寻得自身发展的机会与尊严，从而实现人口与城市的共生共荣。

治理革新从管理到治理，构建多元共治格局

多元、流动、高密度的人口社会结构，决定了东莞必须探索一条不同于传统管理的基层治理新路。其核心在于，推动治理主体从单一政府主导转向社会多元协同，治理方式从行政命令转向协商共治。

完善体系，筑牢平安基石。东莞深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，做强镇街综治中心这一核心枢纽，整合多方力量，打造矛盾纠纷“一站式”调处平台。截至10月底，全市综治中心矛盾纠纷化解率高达98.18%。成功创建“全国法治政府建设示范市”、在省平安考评中获评“优秀”等荣誉，是社会长期保持和谐稳定的有力印证。这套体系的有效性，在于它打破了部门条块分割，形成了风险联排、矛盾联调、平安联创的合力，为经济社会发展提供了稳定预期。

拓宽参与，激活社会细胞。治理的关键在于人的参与。东莞着力破解外来人口参与基层治理的渠道障碍，修订村规民约，推广邻里公约，更关键的是健全常态化参与机制。清溪镇在各村（社区）设立“居民议事厅”，主动邀请长期租户、企业员工代表参与社区公共事务讨论；寮步镇则从小区业主中发掘培养634名“义管家”，发挥其“人熟、地熟、情况熟”的优势，参与楼栋微治理。这些实践打破了户籍身份的隐形壁垒，让外来建设者从“旁观者”转变为“参与者”甚至“管理者”，在协商议事中增进理解、凝聚共识，有效提升了治理的精准度和认同度。

强化引领，凝聚奋进合力。党建引领始终是东莞统筹推进各项工作的根本保证。在“百千万工程”典型镇培育中，各镇街将党的组织优势、政治优势贯穿于改革发展、社会治理全过程。党员干部冲锋在攻坚一线，在破解土地瓶颈、优化服务、化解矛盾中锤炼能力；基层党组织成为凝聚各类群体、整合社会资源的核心。正是在党建引领下，政府治理与社会调节、居民自治实现了良性互动，党的执政根基在服务群众、推动发展的具体实践中不断夯实。

■典型案例

 东坑医院护理院

 医养无缝衔接服务全域覆盖

家有失能老人，照护缺专业、就医怕折腾、经济压力大……这是不少家庭的养老困境。在东坑镇，一场医疗与养老资源的深度整合，正破解这一难题。

作为全市唯一、广东唯四的“国字号”医养结合示范机构，东坑医院护理院率先采用“两院一体”模式，构建起“医疗+康复+养老+护理”四位一体体系，让老人“失能有照护、小病不出院、大病快转诊、重病免陪护”，为全国医养结合提供了可复制的“东莞样本”。

打破壁垒是关键。东坑创新“两院一体”同质化管理，将护理院嵌入东坑医院内部，实现管理团队、医疗设施、信息化系统共享共用，执行统一服务标准与质量监督。护理院构建完善的“1+5”医养管理与服务体系，并匹配智慧医养病房，实现“AI+养老+医疗”全方位融合，覆盖预防期保健、患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料及临终期安宁疗护的全流程。

专业底色与人文温度兼具，让养老更有质感。护理院依托医院老年医学科及多学科团队，提供“8+13”项专科医疗护理服务，组建老年MDT团队深耕老年病诊疗。同时，30余项特色疗养服务融入日常：老人可参与蔬菜种植，在园艺疗法中收获成就感；音乐疗法、怀旧陪伴呵护心理健康，安宁疗护让生命终点更有尊严。入住三年的叶婆婆感慨：“这里有专业医疗，有贴心陪伴，还有丰富活动，是安享晚年的好地方。”

医院和护理院既相对独立又紧密配合，信息系统互联互通、一键同步，医疗设施共享共用，医护人员无缝衔接。小病由护理院全科医师处理，急危重症10分钟内转住院专科诊治，实现资源高效协同、优势互补与双向转诊无缝衔接，真正做到了“医中有养、养中有医”。

服务延伸至“家门口”，让关爱无死角。东坑还创新“网格+医养”模式，将35名家庭医生精准匹配48个基础网格，为280余名老人建立“银龄关爱名单”，每周为753名失能老人提供累计约13.97万次居家照料。

东莞首家万象汇开业。郑润新 摄

■权威访谈

 东莞市自然资源局：

 全域土地综合整治

 是释放土地潜力的重要抓手

东莞市自然资源局在接受南方日报记者采访时，相关负责人系统阐述了以全域土地综合整治为抓手，以“空间重构、资源重组、品质重塑”为核心，为“百千万工程”注入强劲动能。

东莞市自然资源局有关负责人表示，全域土地综合整治是释放土地潜力、优化空间格局的重要抓手。该局以首批“百千万工程”典型镇为重点，指导推动相关镇（园区）开展全域土地综合整治项目谋划和实施方案编报，通过连片推进耕地保护集聚区与良田公园建设、系统实施生态修复、有序开展建设用地整理，重塑生产、生活、生态空间，构建“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的土地利用新形态，为城乡融合发展夯实空间基底。截至目前，东莞市共有10个镇（园区）共11个实施方案获得省审批备案，方案获批数量居全省前列。已批方案的镇（园区）正稳步推进整治项目实施，东莞市全域土整农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等各项指标完成情况良好。截至今年11月底，已累计实施农用地整理8800亩、建设用地整理9500亩、生态保护修复18000亩。

在“百千万工程”项目建设方面，市自然资源局打出政策“组合拳”。印发实施《关于实施点状供地支撑“百县千镇万村高质量发展工程”项目实施的通知》，现已有5个农文旅项目完成点状供地实施方案、选址论证报告的编制工作，其中桥头镇荷塘印象生态园项目、东坑镇山水田园农文旅配套项目2个项目已完成供地手续，33宗镇村公益事业用地和公共设施用地项目完成供地手续，进一步破解乡村旅游、休闲农业等项目的落地瓶颈，助力乡村产业快速发展。东莞还持续落实不少于1000亩新增用地指标，做到应保尽保、保质保量，保障“百千万工程”项目库需求。

“我们将立足东莞实际，强化国土空间规划引领，进一步明晰规则、优化程序，推动‘百千万工程’项目更好更快落地建设。”该负责人指出，将继续聚焦项目建设，进一步优化保障措施，为东莞在“百千万工程”中争创优势提供坚实的资源支撑和空间保障。