在制造业高度集聚、人口流动频繁的东莞，城市安全运行的“考点”多且分散。如何答好突发事件的“应急卷”？东莞的答案是：把功夫下在平时，以应急预案牵引全方位应急准备，推动应急处置从“纸上规划”转向“实战能力”。

我市新修订的《东莞市突发事件总体应急预案》（以下简称“市总体预案”）经市人民政府审定并于2024年8月5日正式印发实施。

新版市总体预案明确，在市委、市政府的统一领导下，由市突发事件应急委员会（简称“市应急委”）统筹指导全市突发事件应对工作。同时，预案系统性地将全市专项应急预案整合优化为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全及应急保障等5大类共52项，并据此调整增设了39个专项应急指挥部。

这些专项指挥部将全面负责各自行业领域内突发事件应对的事前预防准备、事中抢险救援和事后恢复重建的全过程。各指挥部办公室设在相应的市级行业主管部门，负责日常工作的组织与协调。

“一页纸”背后的大文章：让应急响应跑赢时间

面对复杂的风险挑战，预案不是越厚越好，关键在于实用、高效。东莞将预案体系建设的重心下沉，在全市推广“一页纸”预案。

在村（社区），东莞根据人口、经济和风险特点，针对性编制村（社区）综合应急预案、临灾转移“一页纸”预案、森林防灭火“一页纸”预案、灾害事故疏散转移“一页纸”预案等，力求预案简单明了、一看就懂、拿来能用。对于铁路桥梁、旅游景区、易涝点等重点部位，同样编制具体、实用、可操作的一页纸应急处置预案，明确“谁来做、怎么做、联系谁”。

以虎门镇为例，该镇全面推行“一点一案”“一村一案”的“一页纸”预案体系，实现了风险应对精准化、处置流程简明化，今年以来成功抵御36场强降雨、8个台风。

这不仅仅是文本的简化。截至目前，全市34个镇街（园区）、598个村（社）区共编制录入3483份一页纸预案。其核心价值在于打通抢险救援的“最先一公里”，让最一线的处置人员能在黄金时间内迅速启动响应，为后续专业救援赢得宝贵窗口。

演练不“预告”：在未知中检验真实力

预案的生命力在于执行，执行的能力源于演练。东莞的演练强调“真”和“实”。

“双盲”演练成为常态——不预先通知时间、地点和内容，突击检验各部门从信息报送、先期处置到协同联动、舆情应对的全链条反应。建筑施工、自然灾害、船舶碰撞桥梁……演练场景直指高风险领域，重点是打破部门壁垒，磨合并行机制。

同时，应急管理系统内部推行“7+3”演练模式，针对应急管理部门牵头的三防、地质灾害、自然灾害救助、工贸行业、危险化学品、森林火灾、地震7大重点领域，各镇街（园区）应急管理分局每个领域至少开展1次镇分管领导参与的桌面推演，并在危化、三防、工贸三大高风险领域各组织不少于1次实战演练。这种“以练促学、以练促改”的循环，持续夯实着专业处置的根基。

创新临时指挥部运行模式：强化应急处置效能

节假日人流车流密集，是风险易发高发期。东莞创新性地将临时应急指挥部标准化、制度化。

在元旦、春节、国庆等重要节点，针对景区、交通要道、大型活动场所等五类重点部位，提前科学布设标准化临时指挥部。它有统一的搭建规范、明确的职责分工和具体的工作方案，确保关键时刻能迅速启动、有效运转。

科技赋能让这些散布各处的指挥部连成一体。通过“莞・应急”平台，所有点位“一张图”呈现，视频、人流、资源等信息实时汇聚，市应急指挥中心可随时巡查调度，实现了“看得见、联得通、调得动”的精准管控。这实质上是将常态化应急管理网络，在关键时空进行有针对性地强化和投射。

2025年国庆长假期间，樟木头镇在观音山国家森林公园设立现场指挥部，由镇党委书记、镇长担任组长，镇领导班子成员担任副组长，16个成员单位及社区主要负责人共同参与，明确职责、压实责任。指挥部实行“每日一调度、每小时一研判、每日一总结”工作机制，确保风险防控与应急指挥高效有序。

全市资源“一盘棋”：打破壁垒高效调度

应急响应，最终离不开队伍、物资、装备的快速到位。过去，资源分散在不同部门、不同镇街（园区），调度存在壁垒。东莞破题的关键，是建立“一个中心”统筹、“一套流程”规范、“一本台账”管理、“一体协同”联动的全市应急资源统筹调拨机制。

市应急指挥中心负责具体落实市应急委办指令，统筹调度全市应急物资、抢险救援装备和应急救援力量。流程上明确紧急情况下可“先调拨、后补手续”，确保速度。各部门、各镇街（园区）负责摸清家底、动态更新资源台账，并汇入智慧应急“一张图”。这使得指挥者能够清晰地掌握“物资在哪里、力量有多少”，从而实现跨部门、跨区域的科学快速调配，让资源在关键时刻发挥最大效用。

从顶层设计的总体预案到基层实操的“一页纸”指南，从“不打招呼”的实战演练到重要节点的前置布防，再到全市资源的统筹调度，东莞正以预案系统为牵引，将应急准备做在细处、落在实处。这套组合拳的核心目标，是构建“上下贯通、左右协同、平急结合”的工作格局，不断提升这座“双万”城市应对风险挑战的韧性与实战水平，为人民生命财产安全和城市平稳运行筑牢坚固防线。