东莞1月中旬的清晨,略感寒意。广东省东莞市第一人民法院的执行法官谭添荣再次踏上这片260亩的土地。
崭新的碧道在晨光中向前蜿蜒,早起锻炼的村民踏着轻快的脚步从他身边跑过……这块历经十八年纷争的土地,终于在“百千万工程”的引领下,从城市发展的“低效用地”蜕变为“优质空间”,像眼前的碧道一样拥有无限光明的未来。
持续十八年的拉锯战
事情要从2001年说起。某经济经联社(以下简称“经联社”)当时是东莞的重点扶贫村,经济基础薄弱。
为增加经济收入,该经联社自2001年至2005年期间将260亩集体土地使用权转让给某油库公司建设厂房和储油设施。油库公司将其中60亩土地变更登记到其名下,剩余200亩土方未办理变更登记。
▲图片由AI生成
时间来到2007年,正当油库公司将整体建设投入运营之际,部分村民对被转让的土地面积及范围提出异议,开始与油库公司产生冲突。
“镇里调解了十几次,每次都是不欢而散。”一位村干部回忆道。
2021年,双方矛盾进一步激化。
经联社以未办理变更登记的200亩土地转让合同无效为由,起诉至东莞市第一人民法院,要求油库公司返还土地。
油库公司反诉要求经联社赔偿损失高达1.1亿元。
经过一审二审,法院判决转让合同无效,油库公司须向经联社返还200亩土地,但经联社亦须向油库公司返还1570万元购地款以及补偿款4300万元。
善意文明执行破两难
“双方都申请强制执行,但谁都不愿履行自己的义务。”谭添荣还记得当时的执行情况。
经联社只有两处小面积厂房可供执行,即使拍卖也无法偿还本案债务,而案涉200亩土地上建设了众多储油设施,如强制腾退具有较大危险性,还可能引发环境污染等一系列问题。
执行和解是目前局面的最优解,谭添荣暗暗下了决心。
在东莞第一法院企业纾困司法协同中心的统筹协调下,谭添荣和邱宝璋两位法官迅速组成执行团队。那段时间,他们的办公室总是亮灯到深夜。他们反复测算各种方案:强制拍卖?村民的生计怎么办?直接腾退?环境风险谁来承担?
谭添荣多次召集双方到庭充分释明法律利害关系,引导双方寻求务实解决方案。
“能不能分期付款?”谭添荣试探着问油库公司负责人。
“可以,但我们要继续使用土地。”
“租金能不能抵扣部分款项?”邱宝璋转向经联社负责人……
就这样,一条可行的路径渐渐清晰:经联社通过银行贷款分期支付,油库公司在款项付清前继续使用土地。双方纠纷至此迎来了阶段性胜利。
化解矛盾再合作
经联社主张,油库公司违反口头承诺拒绝在案涉土地返还后继续承租,依法应赔偿因延迟返还土地产生的损失1000多万元。
油库公司则声称,双方仅口头协商租赁案涉土地,但并未达成一致约定,同时要求经联社支付迟延履行利息340万元。
面对双方各执一词,企业纾困司法协同中心启动“府院联动+跨单位协同”以及“立保审执破”全链条衔接的多元化共治机制,谭添荣、邱宝璋随即对接联系镇政府协调沟通化解方案,又联动专业法官深入会商案情,找准法律依据,明晰了案涉200亩土地和土地款返还互为对待给付,双方应当同时返还,而且,双方在迟延履行期间产生的土地使用费与资金占用费可相互抵销。
这个专业的法律判断,成为化解矛盾的关键。
执行团队敲定执行方案,立即组织双方到庭耐心释法,准确适用法律,消除双方不合理预期。最终,历经多轮拉锯协商,双方同意接受依法将土地使用费与资金占用费相互抵销。
眼前的矛盾化解了,但法官们为当事双方及4000村民权益思考得更长远。经多次走访调查案涉土地,谭添荣、邱宝璋发现,油库公司名下的60亩土地被案涉200亩土地完全包围。“如果双方矛盾未能彻底平息,日后难免再次发生相邻纠纷。”
考虑到这两块土地上的厂房和设施已较为陈旧、效益较低,近年来又被划入了镇街城市更新、产业转型升级重点区域,地理优势显现,两块土地共计260亩只有共同开发使用才更符合城市更新的发展趋势。
在法官建议下,双方再次坐到了同一张谈判桌前。这一次,话题不再是过去的恩怨,而是这片土地未来的前景规划。
最终,经过执行团队的循循善导,油库公司同意继续承租返还给经联社的200亩土地,保障经联社的经济收入,同时,双方同意共同申请城市更新项目,引进大型科技企业进驻案涉土地,让这片土地真正焕发生机。
▲油库公司给法官送来锦旗
在法院的持续推动下,油库公司与经联社不仅达成了新的土地租赁协议,稳住了村集体的“钱袋子”,更携手迈出关键一步:双方协作申报重点城市更新项目,共同努力引进大型科技企业进驻,推动260亩土地从低效仓储区向现代化产业园区转型升级。这一转变,正是东莞深化“百千万工程”、促进县域经济高质量发展的生动实践。
通过司法赋能盘活农村沉睡资产,以产业升级带动村民就业增收,为乡村振兴注入持续发展动能,让这片土地真正成为强村富民的希望田野。