新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》解读之“校园欺凌治理”篇

针对实践中涉案未成年人利用年龄“免罚”漏洞、屡教不改等问题，对不执行拘留的规定作出调整。

已满14周岁不满16周岁的未成年人，一年内两次以上违反治安管理的，依法执行行政拘留。

已满14周岁不满16周岁以及已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，依法执行行政拘留。

明确要求公安机关须依照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》对不执行拘留的未成年人采取训诫、专门矫治教育等措施。对符合条件依法不执行治安管理处罚的未成年人，接受矫治教育不再是可选择的弹性措施，而是法律规定的必经程序。

明确将学生欺凌行为纳入治安管理处罚范畴，规定以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌的，公安机关应当依法处理。学校不按规定报告（处置）严重学生欺凌或者其他侵害未成年学生事件的，有关部门将依法予以处分。

完善处罚措施并强化对未成年人权益的程序保护。

合适成年人到场：询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其他合适成年人到场。

听证权利：被决定执行拘留的未成年人可以申请听证，听证不公开举行。

违法记录封存：违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开。

明确惩戒措施净化未成年人成长环境。

禁止酒吧、KTV等场所组织未成年人从事有偿陪侍，切断未成年人被侵害中间链条。

针对涉及未成年人的淫秽物品制作、传播等行为从重处罚，减少未成年人接触不良信息渠道，防止其受不良风气及潜在性侵害等伤害。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

涉未成年人部分，以下是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》2025年修订版（2026年1月1日施行）与旧法的逐条对比分析：

未成年人处罚规则调整（新法第二十三条）

1.旧法规定

14—16周岁：一律不执行行政拘留；

16—18周岁：初次违法不执行拘留款。

2.新法规定（第二十三条）

已满十四周岁不满十六周岁的未成年人，一年内两次以上违反治安管理的，可以执行行政拘留。

已满十四周岁不满十八周岁的未成年人，初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，可以执行行政拘留。

对不执行拘留的，依法采取矫治教育措施。

3.变化要点

终结打破“年龄保护伞”，严惩恶性违法（如欺凌、多次盗窃），同时配套矫治教育避免“一关了之”。

校园欺凌入法及学校责任（新法第六十条）

1.旧法规定

无专门条款，欺凌行为常按普通打架处理。

2.新法规定（第六十条）

实施学生欺凌行为的，根据情节处警告、罚款或拘留。

学校明知严重欺凌不报告或不处置的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门依法予以处分。

3.变化要点

填补法律空白，赋予公安机关直接介入权，强化校警协同。

违法记录封存制度（新法第一百三十六条）

1.旧法规定

违法记录永久公开，影响就业升学。

2.新法规定（第一百三十六条）

违反治安管理的记录应当封存，不得向任何单位或个人公开（办案/法定查询除外）。

3.变化要点

避免“一朝犯错，终身困扰”，平衡惩戒与挽救。