从“政策驱动”转向“产品驱动”

地方两会擘画汽车产业新赛道

2026年是“十五五”规划开局之年，也是智能网联新能源汽车产业发展的重要机遇期。目前，随着各地两会陆续闭幕，各地方政府的政府工作报告全文也陆续发布。记者梳理各地政府工作报告发现，消费驱动、创新驱动、区域协同发展将共同促进2026年汽车产业的高质量发展。业内人士表示，目前，汽车市场正面临由“政策驱动”到“产品驱动”的转向，已逐渐从“政策补贴”转向“产品创新”牵引。

政策暖流持续赋能

消费是经济增长的强大动力，而汽车业又是国民经济的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩内需的重要领域。同时，汽车作为直接面向消费者的终端产品，消费链条长、市场潜力大，对整条产业链的拉动作用十分突出。

以“以旧换新”为代表的促消费政策，在2025年有效支撑了汽车市场的稳健发展。商务部数据显示，2025年，汽车以旧换新超1150万辆。在汽车以旧换新中，新能源汽车占比近60%，带动新能源乘用车零售市场份额连续9个月超过50%，其中11月份达59.4%。

在2026年各地政府工作报告中，可以发现“支持汽车、家电等大宗消费”等类似表述屡见不鲜。

河北省政府在其政府工作报告中提出，要开展大宗消费更新升级行动，稳定汽车、家电等大宗消费；吉林省也提出要深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，扩大汽车、家电等大宗消费；重庆市政府则提出要稳住商品消费，落实消费品以旧换新政策，优化扩消费一揽子措施，促进汽车、家电等大宗消费。

汽车作为大宗消费的代表产品，已在开年的多次会议中被屡屡提及。

在国务院新闻办公室1月26日举行的新闻发布会上，商务部市场运行和消费促进司司长杨沐表示，2026年，将优化实施消费品以旧换新，促进汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用商品消费；开展汽车流通消费改革试点，进一步释放汽车消费潜力。

2月6日，在商务部召开的汽车企业座谈会上，商务部副部长盛秋平指出，2026年，商务部将会同相关部门，坚持政策支持和改革创新并举，存量措施和增量政策集成发力，优化实施汽车以旧换新，开展汽车流通消费改革试点，完善行业管理制度，多措并举推动汽车消费扩容提质。

开年以来，各省、自治区、直辖市陆续发布汽车以旧换新等政策细则。日前，上海市商务委等八部门联合发布《2026年上海市汽车以旧换新补贴政策实施细则》，正式启动汽车报废更新和置换更新补贴活动，个人消费者最高可获2万元补贴。

与此同时，进入2026年2月，多地推出消费券等促消费举措拉动终端销量。阜阳市颍州区人民政府投入资金300万元对个人消费者购买个人乘用车新车给予一定补助，可以与汽车报废更新、置换更新补贴同步叠加使用；吉林省四平市也对2026年“新春消费季”汽车消费券促销活动追加100万元补贴资金。

中国汽车工业协会副秘书长陈士华此前表示，2026年促消费依然是重点工作之一。“随着系列政策落地实施，将有利于坚定发展信心，稳定市场预期，提振汽车消费。2026年，中国汽车产业将持续推进高质量发展，整体市场保持稳健运行。”陈士华说。

技术迭代质效齐升

消费端持续释放的政策暖流，为汽车市场“量稳”提供了稳定支撑；而技术创新与体系化产业布局，则是推动汽车产业“质升”的关键因素。

2026年各地政府工作报告中，汽车产业普遍被置于“构建现代化产业体系”“发展新质生产力”的范畴。

清华大学教授、汽车产业与技术战略研究院院长赵福全曾发文表示，汽车市场竞争正转向企业在整体规模、成本、技术、生态以及商业模式等支撑下的体系化能力的较量。

重庆市政府在其政府工作报告中明确提出，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。全面推进智能网联新能源汽车之都建设，做靓“新央企、新长安”品牌，支持赛力斯、长城等车企提质放量，大力发展关键系统与核心零部件，加快商用车电动化智能化，协同推进自动驾驶和“车路云一体化”试点。发展壮大先进材料，巩固合金材料优势，拓展纤维复合材料、合成材料产品谱系，增强汽车、航空航天等材料支撑。

与此同时，智能化、绿色化、融合化被视为普遍的发展方向，以此提升产业链韧性和竞争力。

上海市表示，推进产业智能化、绿色化、融合化发展。推进汽车、船舶、装备制造等行业绿色供应链建设，支持新型储能、新型燃料等绿色产业创新发展。吉林省表示，要构建吉林特色现代化产业体系。汽车产业加速向新能源智能网联转型，做大做强长春现代化都市圈汽车产业集群，加快培育氢燃料轻量化汽车产业，新能源汽车产量增长15%左右。天津市则表示，汽车产业重点抓好整车制造、关键部件配套、智能网联配套服务三条主线，加快“三台车”新车型导入，充分发挥中汽中心、中汽工程等重点行业优势资源，为汽车产业发展赋能。

集群引领协同发展

空间聚集的产业集群可带动产业上下游企业联动，串联起临近区域的生产、研发、销售环节，加强整体集群生态优势，促进行业高质量发展。

因此，打造特色汽车产业集群、强化区域协同，成为多地推动汽车产业升级的重要部署。

广东省提出，要做大做强新能源、新材料、智能网联汽车等新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，培育更多新兴支柱产业，锻造更多千亿元级、万亿元级新兴产业集群。安徽省提出要深入实施新兴产业集群发展工程，巩固提升汽车产业竞争优势，加快研发、整车、零部件、后市场一体化发展，支持重点企业共建协同创新平台，打造具有国际影响力的智能汽车技术和产业创新中心。浙江省表示，要积极争创集成电路、新能源汽车、智能物联等国家级战略性新兴产业集群。山西省表示，要培育锂电池、钠电池全产业链，扩大新型乘用车和电动重卡产销量，重点打造有竞争优势的新材料、特色装备两大产业集群。河南省也要加快现代装备、新材料、新一代信息技术、新能源与智能网联汽车等新兴产业集群发展。

同时，都市圈内部的协同也对行业整体转型升级贡献了力量。

近日发布的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035年）》中明确提出，要推进首都都市圈产业链群建设，要做强智能网联新能源汽车、人工智能等先进制造业集群；要整合行业资源、龙头企业、配套企业，推进氢能、新能源和智能网联汽车等六大产业链协同布局和落地实施，在北京顺义、天津武清、河北廊坊建设3个京津冀智能网联新能源汽车科技生态港园区。重庆市也表示，要全力提升成渝地区双城经济圈发展能级，要打造成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊，扩容提质成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”。

业内人士表示，汽车行业是发展新质生产力的重要领域。2026年，在L3级自动驾驶相关政策落地、技术持续迭代，以及Robotaxi供给不断丰富、运营区域持续扩张的多重因素推动下，汽车行业智能化进程有望进一步加快，行业新质生产力落地加速。与此同时，各地启动2026年汽车以旧换新补贴，叠加春节后车展前夕新车陆续推出，将共同助力汽车市场实现整体平稳运行。

（记者 李子莘）