走进万江现代化产业园，这片曾经遍布低矮低效厂房、容积率仅0.76的土地，如今正焕发全新生机。昔日杂乱的旧厂房已被整齐的施工围挡替代，大型工程机械有序作业，运输车辆往来穿梭，一派热火朝天的建设景象；已竣工的新兴产业园区内，崭新的标准化厂房拔地而起，玻璃幕墙在阳光下熠熠生辉，联纲光电等企业的生产车间里机器轰鸣，工人们忙碌在生产线前，高端制造产业的活力扑面而来。从低效工业用地到现代化产业高地，万江现代化产业园的蝶变，正是万江以减量发展撬动空间重构、推动产业升级的生动缩影。

01

锚定发展定位 探索新路径

今年以来，东莞明确“智创优品、和美宜居”战略目标，深入实施“九大行动”，全力推动“十五五”开好局、起好步。当前，东莞市委市政府锚定“百县千镇万村高质量发展工程”战略目标，以国土空间规划为引领，将全域土地综合整治作为关键抓手，系统性推进空间治理改革，今年将重点抓好万江、石排两个全域土地综合整治试点，重点打造5个市级产业社区、10个镇级产业社区、20个村级产业社区。通过转动“空间魔方”、实施减量发展，激活产业动能、厚植生态底色。

作为东莞全域土地综合整治两个综合试点镇街之一，万江街道直面77%的高土地开发强度现状，锚定“滨水新城、活力万江”发展定位，围绕“产城融合、组团发展、片区联动”发展理念，着力构建“一核一带三组团”全域土地综合整治空间结构，以敢闯敢试的劲头探索减量发展新路径。

02

摒弃“一刀切” 精准施策有章法

减量发展，征拆是第一道关口。万江街道摒弃“一刀切”做法，探索出分类处置、标准明晰、闭环推进的征拆新模式，让征拆工作既有力度更有章法。

针对2026年需完成的692亩减量任务，万江街道将整治地块分为空闲地、处置地、低效地三类精准施策：空闲地通过恢复生态、强化管控规范处置，处置地按“底线管控区强制拆、线性管控区分类拆”原则推进，低效地则制定统一补偿标准，经营性用地实行社区包干补偿，基础设施用地按国有、集体用地类别明确核算标准。同时，万江街道建立“清单管理、动态监测、闭环销号”全链条机制，联合规划、自然资源、城管等多部门开展联合执法，破解部门协调不畅难题，推动征拆工作高效落地。自2024年5月启动整治以来，万江街道已完成拆除面积1002亩，拆除进度达70%，今年以来已完成拆除整治100多亩，阶段性成效显著。

03

多元融资 注入资金活水

减量发展涉及拆除、补偿、建设等大量刚性支出，单靠财政“单打独斗”难以为继。万江街道创新构建“政策性资金+社会资本+集体资金”多元融资体系，为减量发展注入持续资金活水。

一方面，万江街道积极争取政策性资金支持，为核心片区整治提供坚实资金保障；另一方面，撬动社会资本与集体资金参与，推动组建强村公司引导社区集体经济入股，深化“政企合作”“村企合作”，吸引万实公司、东实集团等国企参与开发建设，联纲光电、沃德精密等产业企业自主投资建设。

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不唱“独角戏” 多方“大合唱”

减量发展不是政府的“独角戏”，而是多方参与的“大合唱”。万江街道以“全域一盘棋”理念，构建起“国企+民企+社区”的多元主体合作格局，让各方共享发展成果。

在开发建设端，形成国企担纲主体开发、专业企业参与代建、产业企业自主投资、社区集体经济主动入股的合作模式，龙湾城市中心区、万江现代化产业园等重点片区的建设中，处处可见多方协作的身影；在村企合作端，探索“企业代建、企业返租”新模式，创新多类补偿、异地平衡等方式，让社区和企业实现双赢；在行业赋能端，借力城市更新协会、建筑业协会、房地产协会等平台，搭建企业空间需求对接桥梁、控制拆除复建工程质量、拓宽融资渠道、汇聚专家智库，为减量发展提供全维度支撑。

05

空间做“减法” 生态做“加法”

如今，万江现代化产业园已成功引入联纲光电、沃德精密等一大批智能装备、电子信息领域优质企业，上甲现代化产业社区也招引普华精密机械、巨力精密设备等高端制造项目落地，昔日的低效用地正加速变身产业发展新高地。

△东莞普华智能制造产业中心项目效果图

在减量发展的探索之路上，万江不仅注重空间的“做减法”，更坚持生态的“做加法”。在推进征拆和产业升级的同时，万江街道同步推进280亩良田公园建设、86.5亩沿江河土地清退复绿，打造5.3公里滨水生态岸线，恢复耕地128亩，让“滨水万江”的生态底色更鲜明。

接下来，万江街道将继续坚持“先易后难、重点平台优先、连片开发优先、江河两岸优先”工作思路，聚焦三大重点整治片区建设，持续深化征拆、融资、合作模式创新，力争形成一批可复制、可推广的减量发展经验，为东莞实现从“增量为主”到“存量优化”的城市发展转型，交出一份独具滨水特色的万江答卷。