当前，各地正结合实际情况，抓紧编制“十五五”时期各项规划。规划编制本是体现各地结合实际、因地制宜抓落实的重要文本，但记者调研采访发现，为了完成上级编制相应体量规划的要求，一些缺乏规划编制能力的市县，或简单套用上级文件，或把规划起草工作“甩手”外包给第三方机构，以致一些基层规划华而不实、错漏频出。

收官之年，还在发布“新规划”

2025年是“十四五”收官之年，但在2025年4月，北方某县级政府仍在发布当地“十四五”农村公路专项规划。半月谈记者查阅后发现，这份“姗姗来迟”的县级规划有60多页，其中存在明显的表述不当和事实差错。

例如，在“保障措施”章节中，谈到如何加强资金保障问题时，文件说要“建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度”“推动各级政府建立资金投入增长机制”，这些要求与县级政府职能明显不符。半月谈记者对照发现，这份县级规划中的相关表述系照搬自《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》。

又如，在描述当前农村公路养护存在的问题时，文件提到一些卡车“为节省通行费或躲避治超站、煤检站而绕行农村公路现象频发”。实际上，当地煤检站早在2016年就全部撤除。

半月谈记者多方联系，采访到该县交通运输局相关负责人。该负责人坦言，规划是委托一家外包公司编制的，差错暴露了他们把关不严。

半月谈记者了解到，并非所有县级行政单位都编制了农村公路发展规划。“之所以在‘十四五’末期发布规划，主要是应上级要求，为了完善相关手续，规划里提及的部分项目实际已经完成。”上述负责人介绍，起草规划的公司与政府部门长期保持业务往来，此次编制费用不足5万元，报价较为合理，因此选择其作为合作方。

北方某市一位副厅级干部告诉半月谈记者，市县两级的规划外包现象非常普遍，2025年其所在市全市公共预算收入不足200亿元，但各级各类“十五五”规划编制的预算金额已达2亿元。

半月谈记者在中国政府采购网以“十五五”“规划”等关键词进行检索，截至3月14日，近半年内可找到316条中标公告，多为县市区级规划，中标金额在数万元到上百万元不等，其中金额最高的达到120万元。

厚厚一大本，“有用的”就3页？

从文件相关内容可以看出，第三方公司在编制上述县级农村公路专项规划时，一些内容的调研论证流于形式。

例如，在“经济社会效益分析”中，文件称“这种影响很难用货币计量，也难以定量评价”。在下文“旅游开发效益”的内容中，通篇未见农村公路对当地旅游发展的效益分析，却出现“深入挖掘旅游资源”“突出‘红色文化’”“打造主题购物中心”等旅游产业发展目标。

“他们从省城派了两三个人，来县里收集了一些资料就走了。”该县相关部门一位干部坦言，对县级部门来说，规划文本中那些大篇幅的“经济社会效益分析”“保障措施”“发展形势”等章节，不过是应上级要求、由第三方公司“包装”出来的内容。剖开来看，县里真正需要的，不是这些穿靴戴帽式的“包装内容”，而是在规划中列出的项目清单。

这份清单清晰简洁地列明了相关规划项目的用地规模、资金需求等核心要素。“这些项目纳入省一级项目库后，有利于后续进一步争取政策资金支持。”上述负责人说。

半月谈记者翻阅规划发现，在长达60多页的规划文本中，这份“当地需要”的项目清单篇幅仅有3页左右。基层干部反映，上级为县级规划编制制定了严格的体例要求，需要总结成就、梳理问题、制定原则、进行可行性论证等。“国家级、省级和市级的政策表述都要兼顾，导致到了县一级，每份规划编好后都是厚厚的一大本。”一位基层干部说。

多位接受采访的县级行政部门负责人认为，编制规划中提到的具体目标、问题分析和项目清单等内容，应对开展下一阶段工作发挥积极的指导作用。但有些规划过长过滥，过度“格式化”，导致“上下一般粗”，甚至“下面比上面粗”，不仅增加了基层负担，也大大浪费了人力、物力和财力。

半月谈记者查阅发现，一些县级规划纲要动辄上百页，有的甚至多达200页；市级规划里提出要发展“首店经济”“街区经济”，一个曾经的国家级贫困县也在规划中对照提出要大力引进“首店”、旗舰店。

区县一级的基层规划，要与上级规划纲要、专项规划、区域规划等做好衔接，但不能为了对齐而盲目对齐。在实际操作过程中，上级往往会把“是否制定配套文件”“是否与上级要求对齐”作为考核标准，导致基层不得不耗费精力、财力来“做文件”。县级单位往往缺乏专业的文稿撰写和规划编制人才，面对复杂的文件和规划要求，只能选择外包。而一些第三方机构对基层实际情况不了解，规划编制自然容易脱离实际，甚至出现常识性错误。

让规划编制不跑偏、不走样

基层规划编制得好不好，关键在于如何将地方发展融入国家和省级战略“大盘子”。这就要精准找到本地发展与上级规划的契合点，立足本地特色产业与重点领域，精心策划一批具有分量的重大项目和政策举措；同时主动加强与上级部门的沟通对接，积极推动本地发展思路、产业布局、重点项目纳入上级规划体系。

习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”当前，各地都在制定“十五五”各类规划。在此过程中，要树立正确政绩观，坚决纠治基层规划编制中的形式主义倾向，努力编制出符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神的各类规划。

受访基层干部建议，基层“十五五”规划编制要注重调研先行，不能坐而论道，要多到基层一线实地调研，多听企业、基层干部和群众的意见，牢牢把握规划编制的“调查发言权”。

十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国家发展规划法》。受访基层干部认为，要对标对表法律要求，坚持因地制宜、问题导向，减少对文件和规划不必要的硬性要求。

一是简化市县规划编制要求。上级部门制定文件时，应充分考虑基层实际，避免“一刀切”。比如，对于偏远地区、欠发达地区，应制定差异化的政策要求，给予基层更多自主权。在落实上级部署要求的前提下，坚持实事求是，增强规划的前瞻性、连续性、严谨性，做到简洁明了、重点突出、务实管用，避免面面俱到、长篇大论、跑偏走样。

二是编制规划时各地领导干部要亲力亲为。规划是地方或行业发展的“施工图”，身处改革发展一线的职能部门、领导干部对当地长短板、优劣势更加了解，全程参与编制起草工作，可以避免规划脱离实际，为日后规划的执行落地打下坚实基础。当然，亲力亲为并非闭门造车、主观臆断，开门搞调研、听建议，充分吸纳各界意见，是应有之义。

三是对于确需外包的规划编制工作，应规范流程，加强审核把关。比如，要求第三方机构深入基层调研，相关规划必须经过有关部门和专家的论证审核，确保规划编制质量。同时，建立监督机制，对规划过度外包等问题进行整治，确保规划真正发挥指导作用。