4月2日，东莞市住房和城乡建设局等四部门联合印发《东莞市推动建筑工程类重大项目“完工即投产”实施办法》（以下简称《实施办法》）。该办法旨在深化工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境，推动建筑工程类市重大项目早竣工、早投产、早见效。

据介绍，《实施办法》是在对已到期的《深化联合验收机制 推动重大工业项目“完工即投产”实施方案（试行）》进行全面修订的基础上形成的，结合了东莞市前期改革实践及相关法规文件精神。

改革范围扩大至建筑工程类市重大项目

与原方案相比，《实施办法》显著扩大了改革实施范围，由原来的“市重大工业项目”扩大至“建筑工程类市重大项目”。这意味着更多类型的市重大项目可享受到“完工即投产”的政策便利。

同时，《实施办法》也明确了不适用的六类项目，包括：涉及重大社会稳定风险、重大环境影响的项目，生产或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品的仓库和厂房，被依法列入严重失信主体名单且未完成信用修复的建设单位投资项目，建设过程中曾对相邻地块造成不良影响的项目，涉及《高毒物品目录》内物质、易发生职业中毒的化学品（如正己烷、二氯乙烷、三氯甲烷、四氯甲烷、四氯乙烷、乙酸甲酯等）或产生放射性职业病危害的项目，以及其他不适宜的项目。

允许提前开展装饰装修施工

为缩短建设周期，《实施办法》允许在主体结构施工过程中，对已完工楼层提前开展装饰装修施工。前提条件是：相应楼层位置的混凝土浇捣时间和试件检测试验强度满足规范和设计要求，相应位置的基体或基层经质量验收合格，且已落实经监理单位审核确认的施工安全保障措施。

在具体操作上，若原施工许可手续已包含装饰装修工程内容且施工合同已包含，施工单位可直接按图施工；若未包含，建设单位应在装饰装修工程实施前办理施工许可变更手续。若装饰装修工程由其他单位实施，应由施工总承包单位依法分包，并签订分包合同，将其纳入施工总承包单位的安全生产管理体系。

建立生产设备提前进场安装的规范流程

对于急需安装生产设备的项目，《实施办法》建立了规范的告知与监管流程。在设备安装部位所在的厂房完成主体结构分部验收后，建设单位需提前告知属地镇街（园区）重大项目主管部门，并提交登记表。

镇街（园区）重大项目主管部门应在收到登记表后5个工作日内，由分管重大项目的镇领导按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，确定安装过程具体监管的行业主管部门，并取得市卫生健康局关于职业病防治情况的复函。登记表抄报市住房城乡建设局后实施，未确定安装监管部门的一律不得提前进场。

明确各方安全监管责任

《实施办法》强调，市镇住房城乡建设、自然资源等部门要主动靠前服务，及时指导项目参建单位严格按要求落实各项工作。

在安全责任方面，住建部门应根据经审查合格的工程设计图纸对装饰装修工程加强质量安全监管；工程图纸以外的生产设备安装，由相应行业主管部门在安全监管职责范围内负责做好安装及使用过程维护和拆除等全流程安全监管。发生安全事故的，将追究未履职或履职不到位的监管责任。对于改革中出现的误判、失误，按照“三个区分开来”原则和容错机制相关规定处理。

注意消防及规划合规要求

《实施办法》特别提醒，项目需提前开展装饰装修或生产设备安装的，参建单位应严格复核是否存在影响建筑防火、消防设施等原有消防设计的相关问题，结合实际需求提前优化调整设计文件，并由设计单位出具正式设计变更文件。涉及变更原工程或消防设计内容的，须按规定办理施工图审查、消防设计审查等相关手续。涉及调整容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、停车位等规划指标，或变更建设工程设计方案的，应书面征得自然资源部门同意，并按规定办理规划变更手续。