东莞推进全域土地综合整治，今年完成3.22万亩减量任务

东莞开发强度已经超过56.6%，过去粗放式发展已无路可走，土地碎片化、低效化严重制约了大项目落地和城市品质提升。为了从根本性转变城市空间治理和发展模式，东莞构建了“1+1+3+N”政策体系，推出减量发展、城市更新、生态修复三幅“作战图”，以“点、线、面”结合方式推进全域土地综合整治，力争到2030年，全市土地开发强度降至53.3%。

以“减法”破局：3376亩低效用地重获新生

当前，东莞土地开发的增量空间基本见底，低效用地碎片化问题突出。面对“土地透支”的困境，市委、市政府以“全域土地综合整治”为突破口，构建了“1+1+3+N”政策体系，最大的亮点在于“闭环”和“统筹”。

在“1+1+3+N”政策体系中，《全域土地综合整治专项规划》为综合性统领规划，整合减量发展、城市更新、生态修复等专项内容，空间上引领全域土地综合整治，推动空间治理模式从“单要素”向“全要素”转变，推动资源开发模式从“粗放扩张”向“内涵提升”转变。

记者从市自然资源局了解到，目前，减量发展、城市更新专项实施方案已经印发，生态修复专项实施方案已报市政府审定，规模管控、要素改革、征拆补偿、存量建设用地处置等政策即将落地，为全域土地综合整治工作提供全方位“政策工具箱”。

在万江街道新村现代化产业社区，曾经零散分布的低效厂房正被连片拆除，取而代之的是高标准建设的智能制造园区。

作为东莞土地开发强度达到77%的典型区域，万江街道聚焦新村现代化产业社区和汾溪河岸线提升，通过“片区化统筹、清单化推进、分期化落实”的工作模式，今年已完成全年1/3的减量任务。

全市层面，东莞今年下达3.22万亩减量任务，目前已精准识别9类减量空间，按“未批未建、已批未供、已供未用”分类处置，推进1.97万亩“空闲地”、0.23万亩“处置地”、1.02万亩“低效地”减量。截至目前，累计完成减量3376.12亩，其中低效用地改造占比超60%。

“减量不是简单‘拆’，而是通过‘以减定增，以增促减’机制，激励镇街主动腾挪空间。”市自然资源局相关负责人介绍，我市聚焦重点区域，谋划了环同沙城市中央绿核片区、环威远岛片区、环巍峨山片区、环南社片区、水濂山综合片区、谢岗湿地良田片区等一批重点项目，创新新增建设用地管理机制，实现“减量”与“提质”有机统一。

以“存量”生金：5万亩产业空间蓄势待发

东莞坚持“制造业当家”，城市更新并非简单的“拆旧建新”，其核心是为现代化产业体系提供高质量空间载体，以“存量”换“增量”，统筹推进空间品质提升。

在厚街镇厚山现代化产业社区，生产性服务业楼宇与人才公寓相邻而建，生态廊道串联起研发、生产、生活空间——这是东莞“市—镇—村”三级产业社区体系的缩影。紧扣“8+8+4”现代化产业集群，东莞正以城市更新为抓手，推动产业空间从“分散低效”向“集约高效”转型。

“十四五”期间，东莞完成土地收储整备约5.5万亩、“工改工”拆除整备约4.6万亩，实现城市更新投资2900亿元，成功打造万江、厚街、洪梅等多个示范产业社区。2026年，全市计划完成低效用地拆除1万亩，推动800亿元城市更新投资落地。

“我们分类推进城市更新，聚力打造产业社区，在扎实推进城中村改造、城市更新的基础上，以推动产业空间改造提升为主战场。”市自然资源局有关负责人透露，“十五五”期间，将逐步推进“14个市级+77个镇级+130个村级”产业社区建设，拆除整备5万亩产业空间，改造危旧房2000套，整治160个城中村。

“十五五”期间，我市统筹城中村改造、低效用地再开发，聚焦中心城区、松山湖等25个重点片区，实施差异化策略。对彭眼、屏山等重点门户的城中村，进行重点攻坚拆除重建；对重点区域廊道的36个城中村整治提升项目，系统补齐基础设施短板。

产业社区方面，按照“规划统筹-项目生成-实施推进-运营管理”模式，做实产业方向研究，推动生产制造、生产性服务业、生活配套协同发展。按产业类型和产业工人需求，集中布局生产性服务业空间、生活配套空间和生态空间，打造产城人融合的现代化产业社区。构建多元投融资体系，统筹财政、政策性资金、金融工具及社会资本，建立利益平衡机制，优化拆迁安置政策；允许政府收储、公开招引等多元模式，建立“空间+项目+资源+投资”四位一体联动机制，引导各方力量参与改造。

以“保护”赋能：从“耕地碎片”到“美丽海湾”

在洪梅镇金色水稻良田公园，连片稻田与文旅设施相映成趣，这是东莞采取“耕地保护+规模化运营”模式的生动实践。针对耕地破碎化问题，东莞划定耕地保护集聚区，通过跨区域调剂机制，2025年恢复耕地6000亩，减少零散耕地3000多亩。

生态修复不止于耕地。近三年来，东莞打造455个口袋公园、建成2608公里生态廊道、矿山复绿修复145公顷，围绕30条河流型生态廊道，开展水生态治理和碧道建设，打造出茅洲河、东江南支流、松山湖和华阳湖等多个美丽河湖优秀案例。在黄金内湾重要地段，42公里滨海景观长廊串联起威远岛红树林修复区，2025年获评“广东省第一批美丽海湾”。

生态修复不是“为保护而保护”，而是让绿水青山成为金山银山。东莞通过“生态修复+文旅融合”，以“保护”换“发展”，将生态优势转化为发展动能。

一要推进耕地集中连片整治。运用“多田套合”、增减挂钩等政策工具，整合零散耕地。深化南城、万江、中堂、谢岗、塘厦5个良田公园建设，推动农文旅融合发展，打造耕地保护的“东莞品牌”。

二要加快生态系统修复。以绿美东莞建设为总抓手，推进森林质量提升、河湖湿地治理、海岸线整治修复。重点打造东江碧道、银瓶山森林步道等标志性廊道，推进虎门、滨海湾新区岸线品质提升，实现“山-城-江-海”生态景观无缝衔接。

三要提升人居环境品质。以点带面、串珠成链，推进茶山南社村、牛过蓢村和石排塘尾村整体改造，加快水濂山综合片区规划建设，打造白石矿山遗址公园、南城将军洲良田公园等标杆项目，让生态空间成为群众可享可及的民生福利。

2026年，东莞将完成耕地恢复3500亩、红树林营造修复90亩、林分优化1万亩、新造林抚育1.75万亩、森林抚育1.47万亩。远期到2030年，力争全市土地开发强度进一步降至53.3%。