全域土地综合整治事关城市当前和长远发展、事关群众美好生活。4月16日，东莞召开全市全域土地综合整治工作会议暨城市更新旧改动员部署会议，细化有关工作安排。今年，东莞将深入实施减量发展、城市更新、生态修复“三大工程”，力争完成减量任务3.22万亩，土地开发强度下降0.6个百分点，切实推动全域土地综合整治攻坚战打出声势、打出效益、打出高质量发展新空间。

减量发展工程：

用“减法”换“加法” 释放发展新空间

推进全域土地综合整治，东莞明确提出实施减量发展、城市更新、生态修复“三大工程”，三者协同发力，形成良性循环。其中，减量发展是东莞全域土地综合整治的核心要求，指的是在保障高质量发展、新兴产业、民生项目合理用地需求的同时，拆除无合法手续、低效的用地。

具体而言，东莞2026年要完成减量任务3.22万亩，力争土地开发强度下降至少0.6个百分点，达到56%；2030年下降至53.3%；2035年下降至50%，稳步推动城市发展由“增量为主”向“存量优化”转变。

目前，东莞按照空闲地、处置地、低效地，精准识别了9大类型的减量空间，明确了各类型整治的牵头部门，落实分类处置措施。其中，空闲地是指位于城镇村范围内，国土变更调查现状地类为农用地、未利用地及未套合用地手续的用地图斑，分为未报批和已报批两类。对没拿到用地批准手续的，强化动态管控，坚决防止违法占用变成新增建设用地；对已经获批但一直没利用的，进行综合研判，确需开发建设的，纳入新增建设用地规模管理，并加快建设，否则依法收回土地使用权并撤销用地批文。处置地是指未处置的违法用地，以及与相关空间规划管控要求不兼容的现状建设用地，这种用地主要以拆除复绿为主。低效地是指物质空间老化、布局零散、利用效益偏低或存在安全隐患的现状建设用地，以拆除、改造为主。

城市更新工程：

以“存量”换“增量” 持续提升空间品质

城市更新工程，重点是做“存量优化”，通过“工改工”、城中村改造等，完善城市功能，提升整体环境，让城市“和美宜居”。一方面，做实城市更新专项规划和片区谋划，特别是中心城区4个街道、石龙、虎门、长安、塘厦、厚街、寮步、清溪、凤岗、麻涌、沙田等14个镇街作为城市更新工作重点区域，将根据城市体检情况，梳理资源底盘，查找存在短板及群众急难愁盼问题，统筹联动生成更新项目，积极争取上级政策资金，统筹使用政府财政、社会资本、村集体资金，强化“空间-项目-资金”一体联动，形成综合效益、规模效益。

另一方面，分类推动城市更新项目，推动产业空间改造提升、城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造、城市公共空间改造利用、房屋全生命周期安全管理等六个方面重点工作。东莞将重点抓好产业社区建设，加强“8+8+4”产业体系与现代化产业社区的协同衔接，今年重点推动5个市级、10个镇级、20个村级产业社区建设。建立招商新机制，引导优质企业、要素资源定向集聚，同步完善服务配套设施建设，推动生产制造、生产性服务业、生活配套协同发展。

而在城中村改造方面，将尽力而为、量力而行，逐个明确“留改拆”实施路径，积极稳妥推进。“十五五”时期，重点推进5个拆除重建类项目实施，今年重点推动南城彭眼、莞城圳头2个项目。同时，东莞将推动2005年底前建成的老旧小区“应改尽改”，2026年推动开工改造不少于100个老旧小区、推进不少于2000台住宅老旧电梯更新改造。围绕城市危旧房改造，今年计划开工改造183套，到2030年，全市要完成危旧房改造不少于2000套。

生态修复工程：

以“保护”换“发展”，为绿美东莞增光添彩

生态修复工程，核心是做“保护”，统筹农业生态系统治理，擦亮美丽东莞的生态底色，让好生态成为城市竞争力的重要砝码。东莞将推进农业空间整治提升，以耕地保护集聚区建设为核心，谋划未来三年耕地开垦潜力空间，推动“小田变大田”，逐步把永久基本农田建成高标准农田，今年全市要完成耕地恢复不少于3530亩。重点深化南城、万江、中堂、谢岗、塘厦等5个良田公园建设，谋划沿东江镇村等重点片区良田公园建设。

推进重点生态廊道治理，深入实施绿美东莞生态建设，以南部山地生态屏障带为重点，强化天然林和公益林保护修复，今年完成森林质量精准提升4.2万亩，建成黄江镇黄牛埔森林公园、樟木头林场等绿美典型项目。聚焦寒溪河、东江等重要廊道，深化河湖廊道生态化整治与碧道建设，今年完成寒溪河等41公里碧道建设。同时，今年完成管网提质780公里。在海洋空间整治修复方面，将重点围绕狮子洋市级生态廊道，以威远岛、交椅湾为重要节点，持续做好岸线修复和生态化改造。

构建政策体系 全方位保障工作落地见效

根据工作安排，东莞将聚焦城市发展战略和空间布局，围绕重点区域、重要廊道、重大平台，打造“点线面”亮点示范。在“点”上，重点抓好万江、石排两个综合试点，为全市闯出新路、树立标杆；在“线”上，推进交通、生态廊道贯通提升，腾退廊道沿线低效建设用地，构建连续完整的绿地系统和交通网络，重点聚焦广深、莞深、常虎三条高速，广深、广深港、赣深三条铁路以及寒溪河、东江等重要水系廊道；在“面”上，片区化组团式推进空间治理，重点推动环同沙城市中央绿核、沿东江高质量发展片区、环南社片区、环威远岛片区、环巍峨山等重点片区综合整治，以及14个镇街城市更新重点区域的更新改造，“5+10+20”重点产业社区的建设。

为全方位保障全域土地综合整治工作落地见效，市自然资源部门在国家、省已有政策措施的基础上，构建了涵盖规模管控、要素配置、征拆补偿、“两违”处置、变更调查等全流程、全要素的闭环政策体系，创新激励措施。比如，盘活土地时可以按需采用混合利用、混合供应、存量建筑用途转换、产业用地配套设施集中布局等用地方式。

接下来，东莞还将全力推动征拆工作，实行挂图作战，形成“市统筹、镇实施、村配合、部门联动”的工作格局，健全综合督办机制，扎实推进全域土地综合整治各项工作，以土地之“整”促发展之“进”，加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞。

（记者 吴燕玲）