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近日
东莞市农业农村局官网发布
《东莞市妥善处理农村宅基地历史遗留问题
实施细则（征求意见稿）》
（下称“意见稿”）
明确对2019年12月31日前
已竣工、未办理首次登记或需变更登记的
农村宅基地及地上房屋
按程序审核后
可办理确权登记并颁发不动产权证书
意见稿聚焦农村不动产登记历史遗留问题化解，在进一步规范宅基地与农房建设管理的同时，拟对申请主体范围、面积认定标准进行优化调整。
六类特殊情形
可作为申请主体
意见稿明确，此次处理范围覆盖2019年12月31日前已竣工、未办理首次登记，或已办理首次登记但面积、界址、范围发生变化需变更登记的宅基地及其地上房屋。
意见稿所称“地上房屋”指永久性、结构完整的村民住宅，不含简易房、棚房等临时建（构）筑物。因 “村改居” 形成的国有划拨土地上单家独栋式私人住房，已办理首次登记但面积、界址、范围发生变化需办理变更登记的宗地及其地上房屋，确权登记参照执行。
根据意见稿，申请人原则上为本农村集体经济组织成员或本村（社区）村（居）民，以户为单位申请。
意见稿在申请主体范围、面积认定标准及审核流程上均有大变化。
在申请主体范围方面，意见稿明确了六类特殊情形也可作为申请主体。
这六类特殊情形包括以下👇
因继承、受遗赠、结婚、离婚分割房产等原因合法取得房屋而占用宅基地，且权属未发生变化的；
占地建设时为本村（社区）村（居）民，后因升学、服兵役、购房、婚姻、就业、投靠、服刑等原因将户口迁出的；
因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地建成农房的；
非农业户口居民（含华侨、港澳台地区永久性居民等）在 1999 年 1 月 1 日前合法取得宅基地或因合法取得房屋而占用宅基地，且权属未发生变化的；
华侨原在农村的房屋拆除或坍塌，经市人民政府批准，在原宅基地或村内其他宅基地建房的；
其他经批准取得宅基地建成农房的。
面积超150平方米
也可办理确权登记
在面积认定标准上更灵活，更具弹性。征求意见稿按建设时间实行分类确权。
1982年《村镇建房用地管理条例》实施前建成且未改建重建的，经村组审核、公告30天无异议、镇街审核通过后，按实际占地面积与建筑面积确权，不受现行面积标准限制。
1982年至2019年12月31日建成的，需符合申请资格、村组公告审核、“一户一宅” 及房屋安全标准。
意见稿提出，用地面积不超过150平方米/户的，按实际占地面积办理确权登记。
有以下情形也可申请办理👇
1.申请人家庭户名下只有一处宅基地，用地面积超150平方米的，按150平方米办理确权登记，并在审核文件、不动产登记簿和权属证书上注明超出部分用地面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、重建、政府依法实施规划重新建设时，按届时有关规定作出处理。
2.申请人家庭名下有多处宅基地，用地面积之和不超150平方米的，按实际占地面积办理确权登记；用地面积之和超过 150 平方米的，可在 150 平方米以内选择一处或多处宅基地办理确权登记，但不得对整宗宅基地进行分割、分宗。
3.已取得合法用地审批手续的宅基地，按依法批准的用地面积办理确权登记。
其中，“一户”的认定以户籍登记为基准。子女年满18周岁前，与父母共同为一户；年满18周岁后，可单独为一户；结婚后，夫妻双方为一户。农民公寓、拆迁安置房及因“村改居”形成的在国有划拨土地上建设的单家独栋式私人住房，纳入“一户一宅”核算范围。
根据意见稿，房屋不属于危房、层数不超过4层（不含楼梯房），总建筑面积不超过600平方米的，按实际建筑面积办理确权登记；实际建筑面积超过600平方米的，按600平方米办理确权登记，并在不动产登记簿和权属证书上注明超出部分建筑面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、重建、政府依法实施规划重新建设时，按届时有关规定作出处理
严禁将违法用地
或违法建筑合法化
在给予政策红利的同时，意见稿也划出了清晰的红线，称各镇街人民政府（街道办事处）及有关职能部门要根据职责牢守政策和安全底线，严禁通过登记将违法用地或违法建筑合法化，对城镇居民尤其是回乡退休干部违法购买宅基地和农房、各类社会投资主体下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆、借流转之名违法违规圈占或买卖宅基地、违法违规搞合作建房、“小产权房”等情形，一律不得登记。
同时
明确提出存在以下情形之一的
不予办理确权登记👇
所在地块占用耕地、永久基本农田或位于生态保护红线、饮用水水源一级保护区、自然保护地、河道管理范围等底线管控区域范围内；
位于东莞市减量发展图斑、近期计划实施拆迁型城市更新项目等需要节约集约用地的片区、重大项目选址等稳定红线范围内；
房屋不具备居住功能；存在被司法机关或行政机关依法裁定、决定拆除、查封等情形；存在权属争议尚未解决等情形；
市、镇人民政府（街道办事处）依法限定的其他情形。
与意见稿对外发布还有《东莞市宅基地和房屋确权登记工作指引》。根据指引，申请人办理宅基地和房屋确权登记可通过提出申请—村组审核—镇街批准—提交资料—农村集体经济组织出具材料等步骤办理，可线上或线下申请。
《实施细则》拟自2026年起试行，有效期5年。目前，东莞市农业农村局正在向公众征求意见，有关单位和社会各界人士可在2026年4月30日（星期四）前通过登录“东莞市农业农村局”网站提出意见建议或通过信函方式将意见建议。
