日前，2026年全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会召开，会上公布第一批小城市试点培育名单，广州市南沙区大岗镇等20个镇入选。

“乡镇”被点名“建城市”，需要经历哪些变化？怎样找准实践着力点？如何避免“千城一面”？

回答这个问题前，先看一看广东镇域发展“家底”。在岭南，“镇”的概念历来与生产、生活紧密相关，“城乡资源要素流通关键节点”角色鲜明，基础扎实。

古代“四大名镇”，佛山就跻身一席；如今全国4座不辖区县的“直筒子市”，广东又有东莞、中山两城。经过“百千万工程”三年深耕，全省打造818个典型镇；全国千强镇中，广东占134席，较3年前增加22个。

盘点下来，本次纳入小城市试点培育范围的乡镇，具备较大人口规模和建成区面积，经济实力较强，公共服务、空间形态、治理体系等城市功能相对完善，不仅有佛山顺德北滘镇这种传统强镇，也有河源源城埔前镇等新晋千强镇，展现出了充分的多样性。

再从广东的发展所需看，从“初见成效”到“显著变化”，需要进一步激发“镇”能量。

一方面，广东一批镇域在建设层面已跨过“有没有”的阶段。一批中心镇已建成圩镇客厅、示范主街、生态公园等设施；全省乡镇生活污水处理能力、污水管网里程等达到全国领先水平，有条件向“好不好”乃至“强不强”跃升。

另一方面，从人口、产业分布数据看，广东的区域协调、城乡融合仍面临深层挑战，“城”与“乡”之间的资源要素流通可更进一步。不少市民既向往大城市的机遇，也留恋乡村的慢节奏，期待有一个能兼顾工作与生活的理想之地。

因此，如能在镇域形成新“支点”，城乡资源就有望从单向流动变为“对流”，“从而打造出联城带村的节点、产业集聚的平台、人口回流的载体，就能把城乡区域发展不平衡这块最大短板变成高质量发展的潜力板。”广东省城乡规划设计研究院县镇村高质量发展研究所所长饶晖说。

推进会上，广东提出扎实做好中心镇现代化建设和小城市试点培育，与典型镇培育工作形成梯度培育、迭代升级的关系。

其中，开展现代化建设，着力打造一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇；而小城市试点培育，则是在中心镇现代化建设基础上再升级。

“通过小城市培育，试点地区将从服务周边乡镇转向县域副中心、区域次节点，承接县城乃至城区的产业、人口、功能外溢，使乡镇建设进一步从补短板向提能级转变。”饶晖说。

如何渐成？

从“乡镇”到“城市”，一地完成跨越需要经历哪些阶段？研究试点地区，它们随着“百千万工程”的推进有着明显的发展纹理。

看硬件，入选地区往往在土地、设施、公共服务等方面有所积累。

中山坦洲镇入选首批试点，以“工改”破局整备连片土地是关键因素。得益于此，坦洲规划“北产南城”的功能分区，既避免了工业围城，又确保了公共服务的品质，充分盘活存量、激发潜力，为从镇向城跨越打牢基础。

看功能，一块叫得响的“金字招牌”，是试点地区的共性特征。

多个镇的产业特色鲜明，与地区深度绑定。比如，在1688搜“闭门器”“地弹簧”等五金产品，肇庆高要金利镇的商家一定在首页；提到揭阳揭西棉湖镇，“电线电缆”和古城景观一样绕不开。

还有一些入选镇以区位闻名。如惠州博罗园洲镇，与东莞一水之隔，距广深车程都在1小时内。位于区域交通枢纽、融湾前沿节点，无论承接产业还是吸纳人口，融入都市圈都具有天然优势。

看软件，虽然本轮试点不涉及行政级别变化，但在体制机制改革方面，其他省份开展的同类试点还揭示了一块关键拼图。

“浙江通过体制机制改革，培育试点实现镇均下放扩权事项191项、综合执法权455项，并率先建立一级财政体制，让小城市拥有了与县域地位和经济体量相匹配的治理权限和公服配套能级。”广东省委党校（广东行政学院）副校（院）长邱衍庆说。

他举例，在杭州萧山瓜沥镇在享有多方面县级赋权后，在370亩村级工业园改造中为村集体预留配套用地，“最终实现‘政府引导+市场运作+村集体参与’的共治格局。”

针对小城市培育，省住房和城乡建设厅还提示了一系列对标城市的工作方向。

比如，产业方面，试点地区要培育1—2个主导产业，珠三角试点地区生产总值要达到100亿元，粤东粤西地区达到50亿元，粤北地区达到25亿元；

环境方面，试点地区要将岭南园林要素融入现代化街区建设，推进街区建筑立面、景观小品、夜景照明等精细化改造，塑造现代化小城市形象；

功能方面，试点地区要提供城市等级公共服务，并建设核心商圈、商业综合体、特色街区，实现建成区与高速公路出入口等重要交通节点30分钟内快速接驳。

在广东省“十五五”发展规划专家委员会委员、广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明看来，通过抓住人民走向美好生活的多元需求、完善城乡规划，中小城镇有望进一步实现“城乡对流”。

“在肇庆、云浮等地，已有一批优秀企业成为‘城乡对流’的受益者；在国外，德国一批尖端企业选择在中小城镇集聚发展，类似的发展逻辑在不少国家已有验证。”马向明说。

建成密钥

实现由“乡”到“城”之变，推动县域经济高质量发展，开展小城市培育无疑将面临一系列挑战。复杂工作中，如何找准实践着力点？

体检先行已成为全国通行的重要方法之一。开展城市体检，核心是为了全面把脉、精准画像，系统摸清资源禀赋、短板弱项和特色优势。“通过体检建立问题、优势、特色三张清单和项目库，引领规划设计、项目落地和长效治理。”饶晖说。

其次，产业无疑是小城市的“根”。“对于珠三角的成熟强镇，培育的重点在于从‘产业强镇’向‘产业型城市’跃升。对于粤东粤西粤北的成长型农业镇，则要探索从‘农业大镇’向‘农贸型城市’跃升。”邱衍庆说。

产业谋划如何避免“千镇一面”？专家建议，关键把握五个环节：锚定赛道、重塑载体、提升功能、彰显特质、体制改革。

“试点镇要立足自身禀赋明确1—2个主攻方向，让‘单项冠军’错位竞争，而非‘全能选手’同质内卷。”邱衍庆说，工业镇可在制造空间中嵌入研发、中试和生活配套，建设未来社区，农业镇可围绕主导产业建设集加工、冷链、电商于一体的产业化综合体。

从吸引产业到打造特色，风貌是城市一张鲜活的名片。在东莞沙田，旧渡口驿站改造为一家“码头咖啡”，旧厂区、老榕树等“旧物”成了城市空间的“卖点”；城际高架桥下“灰空间”改造为儿童公园以轻量投入激活了滨水景观和边角空间。

还要认识到，完善公共服务配套是关键因素，让人在城乡持续畅通流动。邱衍庆介绍，以海丰梅陇镇为例，当地面对大量外来人口，试点镇应按实际服务人口配置学位和医疗床位，引入社会资本建设文体中心，确保“新市民”子女有学上、家人有医看，“要用以人为本的新型城镇化思维来看待小城市公共服务供给问题。”

饶晖认为，未来小城市试点将升级为辐射周边乡镇、联动整片区域的县域副中心，在产业外溢配套、优质公共服务、交通互联互通等方面形成跨区域带动效应，成为片区协同发展的核心引擎，“对居民而言，优质教育、医疗、养老、商业等资源实现区域共享，在家门口就能享受片区级优质公共服务红利，15分钟便民生活圈全面覆盖。”

随着首批20个试点镇开始跨过“城”与“乡”的门槛，相信在未来，全省更多乡镇将有望全面融入都市圈、城市群，实现从城镇形态向城市形态转变。