近日，在市自然资源局指导下，水乡经济区管委会会同道滘镇，顺利完成九横丫城中村改造项目首期安置房+停车楼地块的混合用地供地手续。作为水乡经济区首宗混合用地项目，本次顺利供地，为全市推广土地混合利用积攒实操经验，推动改革从纸面落地实地，项目正式进入实体建设阶段。

当前，土地资源日趋紧缺已成为粤港澳大湾区城市发展的共性瓶颈。告别传统单一用地模式，以制度创新推动土地混合开发利用，盘活存量低效用地、促进产城人深度融合，正成为高质量发展的重要抓手。此次道滘九横丫城中村改造混合用地项目的落地，正是水乡经济区深耕土地改革、盘活存量空间的生动实践。

政策引领 抢占土地改革发展新机遇

自党的二十届三中全会明确提出“推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地”以来，自然资源部、广东省自然资源厅相继出台文件支持混合用地探索。东莞市同步印发《关于以全域土地综合整治为抓手 推动全域全要素空间治理的总体实施方案（2026—2030年）》，明确提出支持土地混合利用，推动土地由“单一功能”向“复合利用”转变，为基层实践提供了坚实的政策支撑。

紧扣政策导向与发展实际，水乡经济区管委会主动谋划、先行先试，牵头编制《东莞市土地混合利用管理机制及应用策略的研究》，聚焦用地兼容和混合用地两个方向，搭建起标准化、体系化的分层分类管理机制。一方面细化用地兼容规则，明确各类建设用地主导用途、兼容用途的比例标准及建设规范；另一方面完善混合用地管理机制，明晰用地定义、适用范围、正负清单及管控要求，形成闭环审批管理机制。同时，管委会深入水乡五镇开展实地调研，摸排筛选试点储备项目，最终选定道滘九横丫城中村改造项目作为首个示范试点，以点带面推动改革落地见效。

改革创新 构建集约用地开发新路径

道滘九横丫城中村改造项目位于道滘镇南城村，改造范围约192亩，安置需求约5.5万平方米。同时，片区基础设施匮乏，停车需求迫切。传统供地模式下，安置房与停车楼需分宗供地、分开建设，存在土地碎片化、建设周期长、财政成本高等突出问题。为破解这一困局，项目在控规调整阶段明确地块“二类居住用地+社会停车场库用地”的混合用地性质，并通过规划选址意见书予以法定固化，为后续一体化供地和建设提供了规划依据。

本次供地面积约7462平方米，总建筑面积约45060平方米，同步配建不少于580个公共停车位。项目采用竖向分层、功能复合的立体开发模式，实现一宗地统一规划、整体供地、同步建设，有效节约土地资源、压缩审批建设时限、降低财政投入成本，从源头解决传统供地方式的诸多痛点。

民生为本 以功能复合补齐配套短板

项目坚持民生导向，以土地功能复合利用系统补齐片区民生服务短板。在不新增大规模建设用地的前提下，通过整合居住安置、公共停车、商业服务、公共配套等多元业态，将老旧村居升级改造为现代化安置社区。项目不仅足额满足村民安置需求，还配备建设社会停车楼、幼儿园、体校等公共设施，全方位提升村民居住品质，切实把土地制度改革红利转化为群众看得见、摸得着的民生福祉。

深耕服务 以用地创新赋能片区发展

作为水乡经济区土地改革标杆项目，九横丫城中村改造项目高效完成规划、供地、不动产登记等全流程工作，成功探索出一套可复制、可推广的混合用地开发模式，为片区后续民生、产业项目高效落地提供了成熟实践经验。

下来，水乡经济区管委会将持续深耕土地混合利用改革探索，不断优化用地管理机制与政务服务效能，有序推进各类产业及民生项目落地建设，切实将用地制度创新成果转化为服务项目建设、保障民生安居、完善公共配套、优化营商环境的实干成效，以存量焕新激活发展增量，全力推动水乡经济区高质量发展走深走实。