在揭阳，市级产业转移合作园区与五个县域特色园区历经三年铺展开来，正形成一盘有承载、有链条、有服务的产业新棋局。

在市级合作园区，产业承载、创新孵化、供应链配套等功能加快完善，莞揭科智园、莞揭科创园、深国际物流等项目相继落地；在榕城，东莞黄江以“购厂房建园”的方式打造东莞市黄江镇—揭阳市榕城区产业转移合作园，让企业拎包入驻、快速投产；在惠来，麻涌围绕临港产业、海工装备、新能源和储能产业，分期建设特色产业基地；在揭西、普宁，电线电缆、纺织服装等传统优势产业，也在产业园区、科创平台和营商服务的支撑下加快转型。

自2023年6月新一轮东莞对口帮扶协作揭阳全面启动以来，东莞投入超24亿元帮扶资金，推动357个优质项目签约落地，总投资近548亿元。产业协作的路径日渐清晰：以园区建设提升承载能力，以县域特色明确招商方向，以东莞服务打通项目落地堵点，以“反向飞地”等机制链接大湾区资源。

这场跨区域产业协作，正在把东莞的制造经验、招商能力、服务标准和市场资源，嵌入揭阳的县域产业空间。产业转移由单个项目落地，延伸为平台建设、链条培育和机制创新的系统工程。

园区建成 县域空间打开新格局

产业协作要落地，首先要有能够承接项目、集聚资源、持续生长的平台。莞揭指挥部统筹编制产业转移合作园区规划建设方案，明确产业定位、空间布局和建设时序，深化“一园多区、点状分布”的“1+N”产业转移合作园区建设空间布局，形成“市级统筹规划、县域特色发展”的协同推进机制。

▲高标准打造的莞揭科智园成为布局未来产业的主阵地。蔡智丰 摄

目前，随着莞揭科智园、莞揭科创园、深国际物流等项目相继建成运营，三大园区成为从土地平整迈向项目导入、从基础配套迈向产业集聚的关键支撑。

▲总投资约8亿元的中德国际跨境产业项目专注于跨境电商与国际物流。受访者供图

市级平台加快起势，县域园区也在结合自身条件探索差异化路径。榕城中心城区土地空间相对紧张，黄江镇—榕城区对口帮扶协作工作队（下称“黄江帮扶工作队”）协同当地有关部门充分调研，提出利用帮扶资金购买当地标准工业厂房，打造东莞市黄江镇—揭阳市榕城区产业转移合作园。这一做法跳过传统园区前期开发周期，直接把既有标准厂房转化为产业承接载体。

▲黄江帮扶工作队打造东莞市黄江镇—揭阳市榕城区产业转移合作园。受访者供图

目前，合作园标准工业厂房面积30435平方米，已投入帮扶资金约8000万元。其中，A3厂房9133平方米已交付使用，并通过公共资源交易平台成功招租。揭阳华维新能源科技有限公司、揭阳市优丽科技有限公司竞拍中标，10年租期成交价折合月租金9.04元/平方米，首年租金已到账。

黄江帮扶工作队相关负责人介绍，这一模式可以节约榕城紧缺的建设用地指标和建设资金，也帮助企业减少前期厂房建设投入和时间成本，让企业更快进入生产经营状态。

麻涌镇—惠来县对口帮扶协作工作队（下称“麻涌帮扶工作队”）立足麻惠两地优势资源，探索“1+2+N”产业共建合作模式。“1”是一套合作方案，“2”是“特色产业基地”和“联合招商基地”两种产业共建模式，“N”是组成基地的多个地块。平台采取共同建设、共同招商、共同服务企业、共议帮扶资金使用、共享产出成果的“五共”合作机制。

目前，麻惠产业共建平台“特色产业基地”累计用地约1700亩，已落户天顺风能、上海华申能源等11个战略性新兴产业项目，预计投资总额33.5亿元，年产值可达56亿元，年税收达2.1亿元。

这些平台建设的共同指向，是把帮扶资金转化为长期发展能力。标准厂房、产业地块、基础设施、科创孵化、仓储物流等要素持续完善，县域产业承载力由此提升。

项目成链 特色产业长出新动能

园区平台铺开之后，产业协作的关键在于项目能否嵌入本地资源、市场需求和产业基础，形成更长的链条、更稳的生态。

近年来，揭阳古城热度持续攀升，文旅消费带动城市出行需求增长。在榕城，居民日常出行对电动车依赖度较高，游客增加也进一步放大共享电动车市场空间。黄江帮扶工作队顺势引进华维新能源、优丽科技两家共享电动车企业入驻合作园，推动新能源出行服务在本地布局。

地都镇的水产养殖则走出另一条链式提升路径。当地有800余户养殖户从事青蟹、南美白对虾养殖。黄江帮扶工作队协同驻镇帮镇扶村工作队，引入华南师范大学科技特派员团队，投入帮扶资金200万元，建设水产养殖科技研发基地。基地围绕传统养殖痛点开展技术攻关，设立技术服务中心，培训养殖户800余人次。

随着冷链物流、电商平台和渔耕研学线路逐步导入，水产养殖从单一生产环节向加工、流通、体验延伸。项目带动全镇水产养殖总产值突破3亿元，青蟹成活率提升30%，南美白对虾亩产提升150%，800余户养殖户人均年增收约2万元。

“揭阳所需，东莞所能”，在产业协作中不断转化为一个个具体项目：既补短板，也拓链条，更把本地产业基础转化为发展增量。

在惠来，产业链培育正围绕临港资源和能源基础展开。依托大南海石化工业区、惠来临港产业园，麻惠产业共建平台引入一批与绿色石化、海上风电、储能装备、新材料相关的项目。

▲依托大南海工业区，麻涌帮扶工作队引进一批优质项目。受访者供图

天顺重型风电海工装备智能制造项目切入海上风电装备制造环节，天顺风能项目2025年实现产值7.3亿元；上海华申能源项目布局电储一体化设备生产基地，产品覆盖储能管理器、PCS控制器、电池簇等关键设备；酷游户外运动装备国际科技产业园则承接石化下游材料应用，生产浮潜深潜装备、防晒服、救生衣等产品。

沿着惠来的资源禀赋和产业基础观察，绿色石化和能源资源提供上游支撑，海工装备、储能设备和新材料应用加快集聚，户外运动装备等消费终端不断延伸，县域产业链条逐步拉长。

▲沙田帮扶工作队打造的人才公寓。

揭西、普宁也在传统优势产业基础上加快升级。大岭山—揭西产业转移合作园围绕电线电缆产业集聚发展，园区企业数量从2023年的30家跃升至102家；广东祥达丽电线电缆有限公司迁入园区后，年产值从原来的两三千万元增长到超亿元。沙田镇—普宁市对口帮扶协作工作队（下称“沙田帮扶工作队”）围绕纺织服装产业，建设科创中心、产业转移合作园和人才公寓，引入高校科研力量，推动研发检测、企业孵化和产业人才培训向产业一线下沉。

项目持续落地，链条逐步拉长，县域产业开始形成新的生长逻辑。

服务前移 营商环境释放新活力

项目愿意来、留得住、发展好，背后离不开营商环境的持续优化。莞揭产业协作推进过程中，东莞帮扶力量把服务前移到招商、选址、审批、建设、运营等环节，用更精准的协调机制降低企业制度性成本。

今年初，麻涌帮扶工作队协助惠兴环保注册落户惠来。该企业原本在粤东地区开展贸易，但工厂在珠三角，产品通过水路运输，在贸易安全性、供应稳定性和粤东市场拓展方面受到制约，因此产生在惠来增建产线的意愿。

收到线索后，工作队迅速安排人员对接，了解企业需求和困难。仅用两天时间，工作队牵头组织企业与惠来招商办、发改局、工信局、应急局、环保局、税务局、市场监管局，以及大南海管委会、大南海港口公司等部门负责人召开3次协调推进会议，帮助企业直接对接相关部门，并陪同企业拜访县主要领导，推动企业第一时间在惠来注册新公司。

营商环境的优化，也体现在前后方资源的重新连接。“反向飞地”让揭阳借助东莞的市场、人才、资本和创新资源，前置招商窗口、研发服务和消费渠道。沙田帮扶工作队联合普宁工信局，推动东华大学、东莞理工学院等高校科研力量，将顶尖的纺织科研成果、检测手段带到普宁产业一线；揭西在大岭山设立招商引资联络处和名优特产展销中心，推动招商、消费帮扶和产业服务前后方联动。

▲普宁市政务服务中心设置相关窗口，实现30项涉企高频事项异地办理。蔡智丰 摄

沙田帮扶工作队还以“跨域通办”提升企业服务便利度。普宁市政务服务中心设置相关窗口，实现30项涉企高频事项异地办理，涵盖企业开办、变更、注销、税务登记、项目备案、不动产登记等领域。沙田投入帮扶资金，在普宁配套60台“粤智助”政府服务自助机，服务覆盖583个村社区，推动政务服务向基层延伸。

从园区建设到项目服务，从招商联络到政务通办，莞揭协作正在形成“前方有园区、后方有市场、线上有服务、线下有专窗”的协同体系。

产业协作的深处，是发展能力的再造。莞揭两地以平台为基、以产业为桥，正在探索区域协同、互利共生的新路径。

■延伸

焕新场景体验

打开粤东新市场

走进榕城区“董明珠健康之家”展厅，空调、冰箱、洗衣机、小家电等产品按照阳台、客厅、厨房、卧室等家居场景布置，形成一站式体验空间。店长倪嘉嘉介绍，顾客可以直接在这里体验不同场景的智能家电，体验店也是粤东地区最大的格力产品展示空间。目前，该门店仍处于试营业阶段，销售业务已启动，线下消费热络。

▲黄江帮扶工作队引进格力电器项目，顾客在展厅体验智能家电。蔡智丰 摄

这家企业长期服务格力产业链，业务涵盖销售、配送、安装维修和售后服务等环节。随着珠海格力电器在揭阳布局区域仓储中心，企业也开始把目光投向粤东市场。

“我们在揭阳主要承接空调仓储配送、展示展销、安装和售后服务。”倪嘉嘉介绍，企业来到榕城，并非简单增加一个销售网点，而是希望围绕粤东市场，建立更靠近客户的展示、服务和配送体系。

在项目落地过程中，企业感受最直接的是服务效率。倪嘉嘉谈到企业落地榕城时介绍：“工作队帮我们梳理了适合的地块和厂房资源，让我们在揭阳的运营更加顺利。目前，企业计划在榕城新建工业园，用于各类商用、家用净水设备、冷冻冷藏冷库设备、家庭生活电器等产品生产与仓储。”

这样的服务贯穿招商、选址、落地和运营。围绕企业落地，黄江帮扶工作队与当地招商事务中心探索联合招商机制，协助企业对接资源、推动项目落地。黄江镇政务服务中心、市场监管等部门也多次到榕城开展营商环境帮扶对接。2024年12月，黄江与榕城签订“跨域通办”线上线下合作协议，通办事项共106项，涵盖企业群众高频办理事项。

完善基础配套

撑起临港产业新空间

走进惠来临港产业园，宽阔的厂区道路、整齐的管网、正在建设的消防救援站，映射出这里产业发展的迫切需求。作为能源大县，惠来拥有靖海煤电厂等老牌规上企业，近年来又加快海上、陆上风电、光伏、火力等项目布局，并规划建设核电站。产业规模扩张对消防安全、污水处理等基础设施提出了更高要求。

麻涌帮扶工作队相关负责人表示：“产业有序转移是一项系统性工作，完善基础设施是增强投资者信心、吸引产业集聚、推动落地项目快速投产的重要举措，对产业发展具有‘筑巢引凤’作用。”

三年来，工作队投入约1.1亿元完善麻惠产业共建平台特色产业基地的基础设施建设。建设内容包括临港产业园消防救援站、污水处理站和园区道路管网。消防特勤站配备先进设备，可覆盖园区及周边工业区突发事件的处置需求，弥补县级消防力量短板。污水处理站实现生活废水集中处理，为园区绿色生产提供保障。

这些基础设施以惠来发展需求为出发点，也为产业集聚打牢底座。随着配套持续完善，临港产业园承接项目、服务企业、保障生产的能力将进一步提升，为揭阳县域产业升级奠定坚实基础。