7月1日，东莞市工业和信息化局、东莞市公安局、东莞市交通运输局三部门联合印发《东莞市功能型无人车道路测试与商业应用工作管理办法（试行）》（下称《管理办法》）。

当前，智能网联汽车产业发展驶入快车道，功能型无人车作为低速智能网联车辆的重要品类，在物流配送、环卫作业、安防巡逻等场景的应用需求日益迫切。东莞作为制造业名城，正加快培育智能网联汽车相关产业生态，为完善东莞市智能网联汽车产业管理制度体系，东莞市工业和信息化局牵头会同相关部门起草《管理办法》，明确功能型无人车道路测试与商业应用的标准、流程和监管要求，破解行业发展中的制度性障碍，引导产业规范有序发展，同时保障公共道路交通安全和公众合法权益。

《管理办法》共五章20条。第一章总则阐述了《管理办法》的制定目的、依据、适用范围，明确功能型无人车、道路测试、商业应用等核心概念，确定各有关部门的职责分工。第二章道路测试与商业应用申请及审核明确道路测试及商业应用的申请条件、需提交的材料清单，规范申请受理、初审、评审、审核、核发车辆编码等全流程办理时限和要求，同时规定有效期及延期申请流程。第三章道路测试与商业应用管理对测试和应用过程中的车辆运行、安全员职责、主体违规处理、运行报告提交等作出具体规定，建立“约谈-整改-暂停-终止”的梯度监管机制，强化日常运行管理。第四章交通违法与事故处理明确交通违法和事故的责任认定依据，规定事故报告的时限、内容要求，以及事故后主体的整改和恢复申请流程，强调数据保存和调阅的法定义务。第五章附则对封闭场地的功能型无人车管理作出特别规定，明确车辆“一车一码”的编码规则和车身标识要求，说明《管理办法》的解释主体、施行时间及效力衔接原则。

值得一提的是，在东莞市行政区域内进行道路测试、商业应用的功能型无人车实行“一车一码”，每辆功能型无人车分配一个终身且唯一的车辆编码。车辆编码由东莞市的汉字简写“莞”、主要申请主体拼音简称后2位大写字母，4个阿拉伯数字组成，最后一位由正在开展的活动性质决定。若开展的是道路测试活动，则为汉字“试”（例：莞·JS0001试）；若开展的是商业应用活动，则为汉字“营”（例：莞·JD0001营）。功能型无人车道路测试时，应张贴在车身的标识为：功能型无人车道路测试车辆；功能型无人车商业应用时，应张贴在车身的标识为：功能型无人车商业应用车辆。

《管理办法》的出台填补了东莞市功能型无人车道路测试与商业应用管理的制度空白，明确了申请主体、安全员、车辆的准入标准，规范测试与应用的申请、审核、运行管理流程，建立权责清晰的监管体系。一方面，为功能型无人车企业在莞开展测试和商业应用提供明确的操作指引，降低企业制度性交易成本，激发市场主体创新活力，推动无人物流、无人环卫、无人安防等应用场景商业化落地，助力东莞市智能网联汽车产业培育壮大；另一方面，通过严格的安全管理要求和事故处置机制，有效防范功能型无人车道路运行风险，保障公共道路交通安全和社会公共利益，实现产业发展与安全保障的有机统一。

值得关注的是，今年3月举办的广东（东莞）应用场景创新大会上，现场举行了功能型无人车道路测试与示范应用汽车测试牌照颁发仪式。3月底，东莞首批无人物流车已在黄江正式“上岗”。从颁发测试牌照到《办法》出台，东莞正快速构建功能型无人车产业发展的制度框架。随着《办法》正式发布，东莞功能型无人车将从“先行先试”迈向 “有规可依、规范发展” 的新阶段，为无人物流、无人环卫、无人安防等应用场景的商业化运营扫清制度障碍。