近日，东莞市人民政府办公室印发了《东莞市加快培育壮大市场主体“八大工程”实施方案》（下称“方案”），立足实体经济为本、制造业当家，围绕“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标，搭建覆盖各类市场主体的全链条梯次培育体系，明确2028年阶段性发展目标，以“八大工程”精准赋能，提升企业整体实力和核心竞争力，加快打造支撑全市高质量发展的一流企业雁阵。

争取到2028年，国家专精特新“小巨人”达360家

方案首先明确了工作目标。根据方案，到2028年，东莞将建成“个转企—小升规—规做精—精上市—强科企—促倍增—塑领航—育龙头”全链条梯次培育体系，推动资本、场景、数据、人才等核心要素高效向优质市场主体汇聚赋能，企业综合实力与核心竞争力显著提升。

其中，重点企业梯队方面，东莞争取到2028年，国家专精特新“小巨人”企业达360家，专精特新中小企业达3600家，上市公司数量居全国地级市前列，国家高新技术企业保持10000家以上，规上工业高新技术企业超6300家，服务业领航企业达150家，省级、市级“链主”企业超25家，大中小企业协同联动、融通发展的集群效应充分释放。

为实现目标，方案提出实施“八大工程”，全生命周期赋能市场主体发展壮大。

“个转企”培育工程

建立动态培育库，全流程服务“个转企”

围绕个体工商户，方案提出实施“个转企”培育工程。东莞将建立“个转企”动态培育库，聚焦各行业接近“四上”企业标准的个体工商户、拥有商标或开设品牌连锁店的个体工商户以及符合小型及以上企业条件的个体工商户，实行定期走访联系、全流程转型辅导。

依托“企管家”设立“个转企”专栏，整合各类优惠政策，提供政策查询匹配、政策精准推动、诉求纾解、莞家代办等“一站式服务”，深化“个转企”“一件事”改革，实现“以往通办”。

同时，帮助转型企业稳定经营。最大限度允许“个转企”企业依法保留字号和行业特点，延续转型前各类有效许可。引导银行机构推出专属创新产品，依托中小微企业贷款风险补偿机制强化融资增信，实施转型后企业“一企一户”建档管理。

“小升规”跃升工程

加强精准升规指导，支持新升规企业发展壮大

针对企业“小升规”，方案提出实施“小升规”跃升工程，健全潜力企业发现培育机制，支持新升规企业发展壮大。

东莞将滚动储备一批成长持续性强的升规潜力企业，持续跟进库内企业生产经营情况，精准开展升规指导，推出政策辅导、融资、转型发展等专项服务。引导有转型意向的分支机构转为独立法人企业。

东莞将完善升规扶持政策体系，向升规企业制定派发“规上企业政策明白卡”，定期组织新升规企业参加重点展会，加强企业出海服务。实施“规转股”计划，支持符合条件的规上企业变更为股份有限公司，鼓励成长性好的企业进行股份制改造。

专精特新企业赋能工程

深耕细分赛道，激发专精特新企业创新活力

根据方案，东莞将实施专精特新企业赋能工程，建立专精特新企业梯队培育体系，激发专精特新企业创新活力，提升专精特新企业发展能级。

东莞将围绕“8+8+4”产业体系和25条产业赛道，定期遴选一批发展速度快、经济效益好的优质中小企业，推动发展为专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业。引导企业参与“智创优品”建设，鼓励开展先进质量管理体系、品牌培育管理体系贯标服务。引导公共服务平台、网点提供知识产权培训、信息分析预警等服务。支持镇街（园区）建设创新创业综合体。

完善中小企业数字化转型公共服务平台，分行业培育一批优质“小快轻准”数字化产品及需求场景解决方案，对专精特新企业使用模型、算力等给予支持。同时，拓宽企业融资渠道，引导专精特新“小巨人”加快关键技术攻关与科技成果转化。

上市企业扩容工程

深入实施“鲲鹏计划”2.0，做强资本市场“东莞板块”

方案提出实施上市企业扩容工程。东莞将动态挖掘制造业单项冠军、专精特新等高成长企业纳入培育库。深入实施企业上市“鲲鹏计划”2.0版，整合券商、创投等专业服务机构提供上市诊断、专题辅导。

东莞将加强直接融资支持，建立企业上市服务“绿色通道”，支持企业境内外上市、新三板挂牌，鼓励赴港“二次上市”；广泛开展投融资对接会，打通企业与风投、银行对接渠道；推动上市龙头企业发行公司债、科创债、绿色债等创新债券。鼓励上市公司通过并购重组，布局新质生产力。发挥市属国企资本引领撬动作用，加快构建 “培育一批、申报一批、上市一批、做强一批”的全周期上市服务体系，做强资本市场“东莞板块”。

科技企业培育工程

建设创新型企业梯队，支持高新企业做优做强

围绕科技企业，方案提出实施科技企业培育工程。东莞将健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，建立市场化动态发现与遴选机制，重点关注国际级和国家级创新创业赛事获奖项目或团队、知名研究机构、产业联盟上榜企业、头部创投机构重点投资企业。探索建立企业科技创新积分评价体系，将积分作为政策、融资、要素匹配的核心依据。

东莞将加大科技型中小企业评价入库组织力度，设立科技型中小企业技术创新项目，择优支持产品攻关，开放市级财政建设和购置的重大科研基础设施、科研仪器设备共享；统筹谋划一批涵盖人工智能、低空经济、机器人等重点产业领域的综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，大力推动场景资源开放。

支持高新技术企业做优做强，全面落实研发费用加计扣除、高企所得税减免等政策，对符合条件的企业进行名单制服务。推动企业建立研发准备金制度，鼓励高效技术企业建设海外研发机构，引导支持企业 “高企升规”“规上转高企”。

同步建立潜在独角兽、瞪羚企业发现培育机制，支持瞪羚企业低成本入驻新型产业用地及产业载体，推出“瞪羚贷”等特色化服务产品，鼓励瞪羚企业上市融资。鼓励科技领军企业联合高校、研究机构以及上下游企业，布局建设一批有产业特色的概念验证平台、中试服务平台和中试车间，支持科技领军企业建设院士工作站、专家工作站、博士后工作平台以及登陆资本市场。

倍增企业提升工程

强化要素保障，推动企业提级发展

聚焦倍增企业，方案提出实施倍增企业提升工作。东莞将完善“倍增计划”评价体系，实施年度动态入库调整。支持将有上市意愿的倍增企业纳入上市企业培育体系，并在兼并重组、融资租赁贴息等方面对企业予以支持。

东莞将强化倍增计划企业的资金、空间、环境等资源要素保障，每年从市级部门现行资金政策中优选一批纳入“倍增计划”专项资金资助目录。对于符合减量发展空间准入的倍增企业项目，保障全市土地利用年度计划指标和污染物排放总量指标。将倍增企业纳入保用电企业名单。

同时，建立重点产业供应链上下游企业供需对接机制，探索推广高校、科研院所采取“先用后转”等方式授权使用科技成果，通过专利开放许可等方式向企业转化专利技术，支持倍增企业纳入中小企业数字化转型企业名单，推动企业提级发展。

领航企业打造工程

培育服务业标杆，促进两业深度融合

针对生产性服务业发展，方案提出实施领航企业打造工程，健全服务业企业领航工作体系，实施 “一业一策” 专项扶持，认定培育一批市级生产性服务业集聚区并配套“一区一策”扶持政策。建立企业服务“绿色通道”，提供全周期定制化公证法律服务。

东莞将定期开展生产性服务业“领航企业”遴选，在产业用地、高端人才引育方面推出扶持政策；搭建制造业与生产性服务业融合对接渠道，定期举办产业链洽谈会，鼓励制造企业采购领航企业服务，打造一批两业深度融合载体。

“链主”企业引领工程

培育千百亿级“链主”企业，释放产业集群协调效应

方案还提出实施“链主”企业引领工程，培育千百亿级“链主”企业。

东莞将建立全市重点产业赛道“链主”企业库，分产业链建立“准链主”企业、骨干企业和新锐企业培育库名单，定期认定一批“链主”企业。支持“链主”企业牵头组建创新联合体、产业联盟，主导或参与行业、国家和国际标准制修订。提升“链主”企业产业带动能力，围绕“链主”企业推进补链强链延链，牵引上下游大中小企业在技术攻关、产能对接、区域品牌、资金融通等方面开展协作，释放产业集群协同效应。