一张技能等级证书，过去往往要到企业外面考；如今，评价考场正加快搬进东莞的生产车间。

7月16日，维沃移动通信有限公司、生益电子股份有限公司、东莞弗迪动力有限公司等86家企业获得技能人才自主评价资质。至此，东莞具备自主评价资质的企业增至922家。根据市人社局本次培训会材料，新增企业制造业占比近九成，覆盖高端装备、新一代电子信息、新材料等产业领域，预计惠及近10万名产业工人。

评价地点的变化，看似只是让职工少跑一段路，背后却是技能人才培养方式的调整。企业可以围绕岗位需要设置培训内容、开发评价标准，将设备调试、工艺改进、质量控制等生产能力纳入考核，推动日常工作、技能培训和等级评价相互衔接。

对于制造业体量庞大的东莞而言，这项改革回应的是产业升级中的现实问题：生产线不断向数字化、智能化转型，谁来操作新设备、优化新工艺，又由谁把研发成果稳定地转化为产品？

答案不只在实验室，也在生产一线。

从近千家企业获得自主评价权，到35万名产业工人实现技能提升并纳入国家技能人才库，东莞建设“技能人才之都”，已从扩大培训规模，逐步转向完善培养、评价、使用和激励机制。这支队伍的成色，关系东莞制造业转型的速度，也关系“智创优品、和美宜居”如何落到产业发展和劳动者生活之中。

评价权进车间，谁最懂产业需要什么人才

一名技术工人的水平怎么样，企业和生产线最有发言权。

在自动化车间里，设备能否调准、参数能否调优、故障能否及时排除，都会影响产品质量和生产效率。与一套相对统一的考试内容相比，企业更了解具体岗位需要什么，也更清楚职工能不能解决实际问题。

此次新获得评价权的86家企业，均为东莞人工智能、新能源、智能终端等领域的链主骨干企业。从产业分布看，高端装备企业占30.2%，新一代电子信息企业占22.1%，新材料企业占14.0%，与东莞“8+8+4”现代化产业体系的布局较为吻合。

把评价权交给企业，并非简单地将考试搬进工厂。更重要的变化，是人才评价开始嵌入生产过程。企业可以结合设备、工艺和岗位要求开发题库，将技术革新、质量改进、设备维护等工作实绩纳入评价，让证书更真实地反映一线职工的能力。

国家政策也在进一步强化企业的主体作用。

2025年，人力资源社会保障部等八部门印发《关于推动技能强企工作的指导意见》，支持企业建设技能培训基地、技能大师工作室，推行企业新型学徒制，自主开展职业技能等级评价。文件还明确，技能生态链链主企业可以面向链内企业职工开展评价；对解决重大工艺技术和质量难题、取得重要创新成果的技能人才，可按规定打破学历、资历、年龄等限制，直接认定相应技能等级。

2026年政府工作报告提出，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养，建设一流产业技术工人队伍，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。评价技能人才，越来越看重他能干什么、解决了什么问题、作出了多少贡献。

东莞的特点，在于企业自主评价已从少数企业试点走向规模化布局。

东莞市人社局2025年公开材料显示，当时全市共有等级认定备案企业768家，占全省企业备案数的25.83%；技能人才评价涉及400多个职业工种，覆盖17个行业门类、57个行业大类，推动31.5万名产业工人提技增素并纳入国家技能人才库。如今，自主评价企业增至922家，意味着评价服务进一步向产业园区和生产一线延伸。

对于产业链分工细、企业数量多的东莞来说，评价服务半径缩短，可以降低企业组织培训和职工参加考核的成本。一些长期扎根一线、能够解决实际问题，却缺少学历和证书的技术骨干，也有了凭工作实绩获得职业等级的机会。

评价权下沉，最终评出的不应只是一张证书，而应是一个人的真实本领。

培训跟着产业走，技能供给如何赶上技术更新

评价解决“怎样认定人才”，培训还要回答“产业需要什么人才”。

人工智能、工业机器人、新能源汽车、低空经济等产业加快发展，既带来新的职业，也在改变传统岗位。生产线操作人员要学会与智能设备协同，维修人员需要掌握传感器和工业网络，质量管理人员也要具备数据分析能力。设备和技术不断更新，技能培训自然不能停留在原有课程中。

今年4月，人力资源社会保障部提出，深入实施“技能照亮前程”培训行动，加强人工智能、低空经济、新能源汽车、康养服务等领域优质培训资源供给，深入推进产教评、订单式和项目制培训。培训围着产业转、课程跟着岗位变，正成为破解结构性就业矛盾的重要路径。

这与广东实施“广东技工”工程的方向一脉相承。广东省相关规划提出，推动职业技术教育、技工教育与产业发展深度融合，围绕战略性支柱产业和战略性新兴产业集群调整专业布局。

这种产业导向，近年来进一步落到产教评技能生态链建设上。广东省人社厅2026年6月公布的数据显示，全省已遴选建成152条产教评技能生态链，覆盖智能机器人、新能源汽车、高端装备制造等产业集群，带动1100多家产业链企业开展技能培训69万人次、评价23万人次。政策覆盖的对象，也由单个链主企业延伸到上下游企业。

东莞也在完善与产业变化相适应的培养载体。

今年初，东莞市技师学院发布“两基地、两中心、四学院”项目，涉及数字经济人才培养、技能培训考证、机器人技术研发、低空经济、工业具身智能等方向。与此同时，东莞技工教育联盟成员院校与比亚迪、顺丰等20家企业签约，在产业学院共建、课程开发、实习实训和联合培养等方面展开合作。

这里需要关注的，不只是新建了多少学院、开设了多少课程，而是企业真实项目、技术标准和生产场景能否进入教学过程。职业院校与企业的关系，正由毕业生输送转向共同培养人才、共同开发课程、共同解决技术问题。

此次获得自主评价资质的维沃、生益电子、弗迪动力等企业，正处在东莞重点发展的产业链上。企业掌握评价权后，可以根据设备迭代和工艺变化及时调整培训内容，缩短人才培养与技术更新之间的时间差。

这也是“智创优品”需要补强的一块基础。

产品的“智创”，需要研发人员和工程师，也离不开能够完成设备调试、工艺验证、精密制造和质量控制的技能人才。产品的“优”，则来自生产线上一次次参数调整、一道道质量把关。

东莞制造业门类齐全、产业链密集。工厂既是生产场所，也是技能人才最重要的课堂。只有培训内容跟上技术变化，研发成果才能转化为稳定的生产能力，进而成为质量可靠、能够批量制造的产品。

“广东技工”落到东莞，不能只理解为培养一支技术工人队伍，更重要的是建立一套随产业变化而不断更新的人才供给机制。

从一人会干到一群人能干

技能人才培养不能止于个人拿证。

在不少制造企业，一些关键工序和技术经验仍掌握在少数老师傅手中。设备更新越来越快，年轻职工的成长却需要时间。如何把个人经验变成操作规范，把少数人的“绝活”传给更多人，是制造业技能传承面临的一道现实课题。

技能大师工作室承担着这样的功能。

公开材料显示，全市已设立200家技能大师工作室。这些工作室既承担人才培养任务，也参与工艺改进、设备改造和企业降本增效。

今年4月，在东莞市技能大师工作室交流活动上，国家级技能大师工作室领办人何满棠、鼎泰机器人技能大师工作室领办人李政、东华机械有限公司人力资源总监赵巧妹等，围绕“从单兵作战走向团队传承”交流经验。与会嘉宾形成的一个共识是，技能大师工作室的核心使命在于“造人”。

技能大师的价值，不能只体现在自己会干，还要体现在能不能带出一支队伍。

通过技能大师工作室、企业新型学徒制等载体，老师傅、青年职工、院校教师和工程技术人员可以共同参与人才培养，将生产经验整理为课程、标准和操作规范，缩短青年职工的成长周期。

这一过程也与生产创新紧密相连。

制造业企业的很多改进，并非来自轰动性的技术突破，而是来自一线职工对生产过程的持续优化。减少一道工序、调整一个参数、改进一个工装夹具，都可能提高良率、减少损耗。

技能人才并非科研成果落地后的被动执行者，也是工艺创新和技术改进的参与者。

衡量“技能人才之都”的建设成效，除了看培养了多少人、发放了多少证书，还要看能否把个人技能沉淀为企业能力，把一名技术能手的经验，转化为一个班组、一条生产线乃至一条产业链的共同能力。

技能有价，才能让人才留下

产业需要技能人才，技能人才也在选择城市。

一名产业工人提升技能后，能否获得更好的岗位、更高的收入和更清晰的成长路径，决定了他愿不愿意长期留在一个行业、扎根一座城市。

国家建立“新八级工”职业技能等级制度，打破技能人才成长的“天花板”。从学徒工到首席技师，产业工人可以沿着技能路径持续晋升，不必只有转向行政管理才能获得更大的职业发展空间。

《关于推动技能强企工作的指导意见》还提出，将职业技能等级作为工资分配的重要参考，推动工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺技能人才倾斜，并探索年薪制、协议工资、岗位分红和股权激励等办法。

因此，东莞此次培训提出“岗位需求+技能培训+技能评价+技能乐业”的闭环，“技能乐业”是其中不可缺少的一环。

培训和评价是过程，劳动者能不能凭技能获得更好的发展，才是检验政策效果的重要标准。

这也是“智创优品”与“和美宜居”的连接点。“智创优品”需要技能人才支撑产业升级，“和美宜居”则要让技能人才在城市中获得稳定就业、职业尊重和更有质量的生活。

东莞此前已推动33个镇街、园区建设技能公园，将其作为技能政策宣传、成果展示、交流活动和群众休闲的公共空间。技能服务由办事窗口走进园区，也逐步进入劳动者的日常生活。

与此同时，东莞正在围绕新领域新赛道、产业转型升级、城市智慧治理和社会民生服务开放应用场景，推动人工智能、无人机、具身智能等新技术进入先进制造、城市治理、医疗健康等领域。随着应用场景增多，技能人才的就业空间也会随之拓展。

一座技能人才之都，不能只有少数技能明星。更重要的是，让普通劳动者看到技能可以不断提升、岗位可以持续晋升，生活也能随之改善。

留住技能人才，靠的不只是岗位数量，还要让人在这座城市看到未来。

从数量扩张走向质量检验

从922家企业获得自主评价资质，到35万名产业工人实现技能提升并纳入国家技能人才库，东莞技能人才培养评价体系的基本框架正在形成。

下一步，建设“技能人才之都”，不能只看机构数量、培训人次和发证规模，还要看几个关键环节能否真正打通。

首先是技能等级向岗位和待遇的转化。职工取得新的技能等级后，能否获得相应的工资增长、岗位晋升和职业荣誉，直接影响技能提升的吸引力。证书只有与使用、待遇挂钩，才不会停留在纸面上。

其次是链主企业培养能力向中小企业的转化。东莞大量制造业企业是中小企业，单独建设培训和评价体系成本较高。具备条件的链主企业，可以通过共享标准、联合培训、开放实训基地等方式，把培养能力向上下游延伸。

再者是技能提升向产品质量和生产效率的转化。评价一名技能人才，最终还要看他能否解决生产问题，能否提高良率、降低损耗、优化工艺。培训和评价产生了实际效益，企业才有持续投入的动力。

评价权越向企业下放，质量监管越要跟上。企业自主评价不能变成内部“自评自发”。题库开发、考核过程、结果认定和证书使用，都需要相应的监督和质量控制。只有维护评价的公信力，技能证书才能得到企业和劳动者的认可。

“技能人才之都”不是一块静态的城市招牌，而是一套持续运行的制度。

当培训跟着产业走、评价贴着岗位做、待遇随着能力升，技能人才才能从生产线上的熟练操作员，成长为工艺改进者和技术创新者。

这支队伍，决定着东莞制造能否稳步迈向东莞智造，也决定着“智创优品”有多少含金量，“和美宜居”能否真正落到每一名劳动者身上。