7月17日至20日，2026世界人工智能大会（WAIC）在上海举行，推动人工智能朝着向善普惠的方向发展汇聚共识、增添动能。习近平总书记在大会开幕式上强调，要抓住难得的历史性机遇，鼓励开源开放、合作共享，全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用，协同推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，让人工智能赋能千行百业。

为深入贯彻落实习近平总书记关于人工智能创新发展的重要指示精神，全面落实国家和省关于“人工智能+”行动部署，日前，东莞市正式印发《东莞市加快建设“人工智能+”城市实施方案（2026—2030年）》（以下简称“《实施方案》”），同步配套系列保障政策，构建算力、数据、模型、重大平台、集聚区、人才、场景、安全等全维度支撑体系，系统布局人工智能技术创新、产业发展、行业应用全链条工作，推动人工智能全域全时应用赋能千行百业，助力加快实现“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标。

作为东莞首份统筹全市人工智能城市建设的系统性顶层设计文件，该方案立足东莞雄厚制造业根基、海量数据资源、丰富应用场景三大独特优势，清晰划定分阶段发展路线图：到2028年，实现人工智能与传统产业、新兴产业、民生保障、政务服务等重点领域深度融合，全市集聚人工智能相关企业不少于800家，推出不少于300个“人工智能+”标杆应用场景，产业规模突破1000亿元。到2030年，实现人工智能全面赋能城市发展，新一代智能终端、智能体应用普及率超90%，产业规模突破1500亿元。

政策覆盖基础科学研究、产业转型升级、民生普惠服务、现代化城市治理等20个重点领域，搭建起全领域、多层次、闭环式“人工智能+”融合应用体系，以制度创新打通技术落地、产业转化、场景拓展、要素供给各类堵点。

制造业是东莞城市底色，《实施方案》将产业智能化作为核心抓手，推动人工智能全链条融入实体经济。

◆ 传统产业智能化升级

针对纺织服装、食品饮料、家具、玩具、造纸、包装印刷、化工和模具等优势特色产业，东莞将建设生产制造、供应链管理垂类大模型与智能体。推广服装服饰模型，赋能面料研发、产线改造、IP设计等环节，打造大朗毛纺织、虎门服装服饰、茶山潮玩等一批产业智能化转型标杆，推动漫博会以“人工智能+玩具潮玩”模式升级办展。

◆ 新兴产业加速突破

在先进制造与战略性新兴产业领域，推进工业全要素智能化升级，力争2028年规上企业使用人工智能技术赋能生产制造的普及率超70%。聚焦智能终端、新材料、生物医药、新能源、集成电路、低空经济、智能机器人、智能网联汽车等核心赛道，建设一批中试验证平台与产业赋能中心。

《实施方案》明确，将全力培育世界级人工智能终端产业集群，支持企业探索产品新形态与交互新模式，依托国家人工智能应用中试基地，打通产品从中试验证到规模化量产的全链条路径，力争到2028年打造100款以上爆款终端产品，推动莞产AI终端产品“出海”拓展全球市场。

同时，东莞将依托中国散裂中子源、先进阿秒激光等大科学装置，以及大湾区大学、东莞理工学院、中国科学院东莞材料所等科研平台，布局“人工智能+”科学研究，建设多模态科学数据集，培育20个赋能科研的智能体，支持龙头企业组建创新联合体，夯实人工智能源头技术供给。

《实施方案》坚持智能技术为民所用，推动人工智能深度融入医疗、教育、养老、文旅等民生领域，让发展成果全民共享。

在医疗健康领域，东莞将建设市级卫健高质量数据集与可信数据空间，聚焦岭南地区高发疾病及重点人群健康需求，打造一批临床专病专科智能体应用。到2030年，二级以上医院分层分类普及医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策、处方审核等应用；以东莞市人民医院为代表的三级医院将建成覆盖辅助诊断、智能护理、科研分析等40个场景的AI应用矩阵，临床AI渗透率超30%。

在教育教学领域，推动人工智能融入教学设计、课堂实施、作业批改等高频场景，开发适配本地教材的智能学伴、数字导师，构建学生能力图谱与学习分析系统，支持东莞中学、松山湖未来学校等建设智慧校园，打造一批“人工智能+教育”标杆学校。

此外，养老托育领域将研发适老化智能照护产品、AI保教互动助理；文化旅游领域将建设智能景区导览、数字文博、行程定制等应用，推动AI与非遗、民俗等文化资源融合，支持R&A Park、东莞中心公园、松山湖风景区等建设市级“人工智能+文旅”消费地标。

依托人工智能重塑城市运行体系，《实施方案》统筹城市管理、政务服务、应急处置、乡村振兴数字化升级，全面提升城市治理精细化、智能化水平。

政务服务方面，推广政务智能体、数智员工、辅助机器人等应用，升级12345政务热线智能服务能力，打造市政务服务大厅“鸿蒙AI智办体验区”，推动智能客服、智能政务预审等能力向基层延伸。

城市治理方面，构建集自然人、数字人、智能机器人于一体的公共安全治理体系，建设城市智能中枢、城市运行管理AI服务平台，部署一体化城市风险监测预警模型，推进市政、交通基础设施智能化改造与智慧管养。

应急管理与乡村振兴领域同步布局：在工业园区、水库堤坝等高危区域建设应急AI安全监管平台，推广智能巡检机器人；在乡村推进“三资”监管、人居环境、特色种植数智化升级，探索建设一批“人工智能+”典型村社区，赋能荔枝、香蕉育种与海洋养殖智能化发展，加快宠物经济、智慧农业新业态培育。

为保障《实施方案》落地见效，市发展和改革局同步出台《东莞市加快建设“人工智能+”城市若干措施》，提出16项配套支持措施，进一步细化具体举措和责任分工。

◆ 强化算力与基础设施支撑，筑牢硬件底座

配套支持措施提出，将夯实智能算力基础设施底座，力争到2030年实现自建算力规模50000P以上，推动市级算力调度平台扩容提质，建立市级公益算力池，为市场主体提供普惠性算力供给。产业端将加快发展算力服务器产业，规划建设市级算力服务器产业园，着力培育一批“专精特新”与“单项冠军”企业，支持优质企业融入国内外算力设施供应链体系。创新载体建设方面，东莞将统筹规划一批专业化人工智能园区，支持存量园区转型升级为创新办公型、配套型园区，鼓励各镇街（园区）结合自身产业优势打造特色化承载空间。

此外，东莞还将高标准建设人工智能中试基地，聚焦人工智能赋能移动终端、先进制造等领域的共性技术难题，沉淀通用支撑能力；推动终端行业数据、人才资源向中试基地集聚协同，出台配套政策引导社会资本参与建设运营，并深化与中国—东盟国家人工智能应用合作中心、世界人工智能大会的联动合作，助力中试基地成果“走出去”。

◆ 强化数据与创新要素，激活核心动力

东莞着力激活数据、算法等核心创新要素，为产业发展注入内生动力。数据资源开发利用层面，将推进公共数据脱敏开放与授权运营，引导企业、行业协会牵头打造行业数据集，畅通数据要素流通渠道。算法与模型领域，将加快建设市人工智能大模型中心，推进建设50个垂直领域大模型，推动算法、模型与智能体协同创新。与此同时，东莞将积极布局培育词元经济，打通“数据-模型-应用-交易”链条，推动“制造场景+词元”双向赋能；开发一站式大模型与词元调用服务，谋划建设词元工厂项目，孵化培育一批词元创新企业。

◆ 构建产业与应用生态，繁荣应用市场

围绕产业落地与场景拓展，东莞将从场景打造、生态培育、空间布局多端发力，构建繁荣的人工智能应用与产业生态。场景建设方面，将打造人工智能标杆应用场景，通过常态化发布人工智能应用场景清单，持续挖掘场景需求、技术能力与落地案例，力争到2028年推出100个以上高价值应用场景，布局建成5个以上市级人工智能赋能中心。创新创业生态方面，将支持滨海湾、松山湖、万江等镇街（园区）打造一批专业OPC社区，加快构建市级“模数共振”创新空间。

人工智能终端产业培育方面，东莞将丰富智能产品供给，编制并定期发布智能终端产品目录，鼓励行政单位、龙头企业开放场景开展试点创新；引导产业基金、银行信贷资源向智能终端产业倾斜，同时加大莞产“智创优品”宣传推广力度，提升东莞AI终端产品的国内外市场影响力。

产业空间布局上，东莞将建强人工智能产业集聚区，构建全域协同、错位发展的格局：滨海湾依托人工智能应用中试基地重点布局AI终端产业，全域打造人工智能产业集聚区；松山湖聚焦“人工智能+”新材料、具身机器人、先进制造等赛道，依托大模型中心与在建算力项目，打造全市算力与模型底座；东坑、沙田重点发展AI服务器产业，建设规模化产业集群；万江、南城依托国家数据产业集聚区试点，高标准建设数据产业园；其余镇街结合自身禀赋发展细分领域，形成全域联动的产业格局。

◆ 加强人才与开放合作，链接内外资源

产业发展离不开人才支撑与开放协同，此次措施也从人才引育、区域合作层面作出系统部署。人才培育方面，东莞将开设“人工智能+”交叉课程，定向培育算法工程师、数据标注师等紧缺技能人才；常态化开展AI知识“进园区、进企业、进社区”公益普及培训，夯实产业人才基础。开放合作维度，省内将深化与深圳的产业协同，推动与韶关算力资源、广州软件产业、佛山家电产业的深度联动；省外加强与北京、上海、杭州、南宁等城市合作，同时拓展与港澳地区及海外的人工智能领域交流合作，全方位链接国内外优质资源。

◆ 建强机制与安全保障，护航长效发展

为确保各项举措长效落地，东莞同步建立健全工作机制与安全治理体系，为“人工智能+”城市建设保驾护航。工作机制上，建立“一业一清单”推进机制，由各行业主管部门每年编制政策表、场景表、产品表、项目表、技术表等“五张清单”，配套出台针对性扶持措施。

项目管理方面，按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的原则，建立人工智能全领域重点项目库；同步推行重点项目联络员制度，常态化协调解决项目推进各环节的堵点难点问题。

安全保障层面，将落实人工智能分级分类监管，健全技术监测、风险预警与应急响应体系，加快建设模型安全靶场，构建多元主体协同的治理格局，筑牢人工智能安全发展底线。

接下来，东莞将充分发挥制造业场景丰富、产业配套完善的优势，以场景牵引技术落地、以产业支撑场景迭代，全力推动“人工智能+”城市建设落地见效，为全省乃至全国制造业城市智能化转型提供可复制、可推广的“东莞经验”。

（记者 马慧敏）