8月14日下午，东莞市人大常委会召开《东莞市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会。发布会由市人大常委会副秘书长、新闻发言人邓炳华主持，市人大常委会法工委主任方淑敏，市卫生健康局副局长毛东波，市城市管理综合执法局三级高级主办胡孔齐参加，介绍《条例》的有关立法情况及推行的准备情况，并回答记者问。

据邓炳华介绍，《条例》于2026年6月24日经市人大常委会表决通过，7月31日经省人大常委会审查批准，并将自2026年9月1日起施行。

方淑敏介绍，制定《条例》是我市立足城市发展实际、回应群众民生期盼，运用法治方式推进城市治理现代化的重要立法实践。它的出台将为我市提升城市精细化管理水平、持续改善人居环境质量、加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化人民城市提供坚实的法治保障。《条例》共六章四十七条，围绕“明责任、强管理、优服务、善执法”，涵盖了管理职责、责任区制度、市容管理、环境卫生管理、病媒防控、法律责任等六个方面核心内容，构建了全链条、精细化管理体系。

胡孔齐表示，市城市管理综合执法局将全力做好《条例》的宣传普法和贯彻实施工作：一是强化业务专题培训，组织全市城管执法部门专题宣讲培训，提高执法人员业务水平。二是推动配套政策衔接，全面梳理我市市容和环境卫生领域行政处罚事项清单，修订行政处罚自由裁量权标准，更新“小微执法”事项，制定出台相关配套方案文件。三是开展全域普法宣传，依托“642名玉兰女子队员、402名城管片长和323座驿站”等城管基层治理特色力量，联合各类媒体开展线上线下广泛宣传。四是助力病媒防控攻坚，联合相关部门加强对行业领域的督促指导，严格压实责任区制度，常态化开展环境卫生整治，清除病媒孳生地，筑牢防控底线。

市人大常委会法工委、市城市管理综合执法局、市卫生健康局有关负责人就记者提出的问题作了解答。

方淑敏就《条例》如何回应民生关切作了介绍。她表示，本次《条例》立法始终坚持问题导向、立法为民，紧盯群众反映强烈的市容环卫领域痛点难点，形成务实管用的制度安排，在强化城市管理规范的同时充分兼顾群众现实诉求。针对垃圾收集设施布设不规范、大件垃圾处置渠道不通畅等问题，明确主管部门要优化设施布点、搭建线上预约处置平台，保障环卫基础设施与基础公共服务适配群众日常生活需要。针对流动摊贩、临街店铺占道经营等治理难题，坚持疏堵并举，授权镇街结合本地实际划定经营区域、限定经营时段、明确经营业态实施差异化管理，建立轻微违法行为容错机制，在维护城市环境秩序的基础上，兼顾商户摊贩经营生计和市民消费需求，实现刚性约束与柔性治理有机结合。与此同时，《条例》专门设置环卫工人关爱条款，明确持续改善环卫工人福利待遇，落实职业健康防护保障，倡导社会各界为环卫工人提供临时休息、饮水就餐、防暑避寒等便利服务， 充分彰显地方立法的民生温度。

胡孔齐就《条例》创设的责任区制度作了解读。他表示，《条例》围绕 “谁来管、管哪里、怎么管” 三个关键维度，系统构建了市容和环境卫生责任区制度。在“谁来管”方面，由城管部门牵头，横向联动住建、市场监管等相关部门，纵向覆盖机关、企事业单位及个人，形成“横向到边、纵向到底”的协同治理格局；在“管哪里”方面，专章明确以用地红线、建筑控制线为界定标准，分类确定各类场所责任人，清晰划定责任区范围，实现市容环境管理全域覆盖、不留死角；在“怎么管”方面，明确各责任主体在保洁、秩序管控、设施维护等方面的法定义务，并明确不履行义务所应承担的法律责任。同时，《条例》要求城管部门强化业务指导与日常督查，通过“指导+监督+处罚”的闭环管理，确保责任区制度落地见效。

胡孔齐还介绍了《条例》相较于原政府规章的新增与调整内容。他指出，《条例》在全面吸纳原规章成熟条款、固化行之有效管理经验的基础上，实现了从政府规章到地方性法规的层级提升，并针对乱张贴、乱堆乱放、车辆带泥行驶、管线杂乱、桥下空间乱象等影响市容的“老大难”问题，作出了专门的制度规范。

毛东波结合卫健部门职能就抓好病媒防控作了解答。他表示，《条例》将病媒生物预防控制上升为法规刚性要求，卫健部门将从三方面推进《条例》实施：一是以爱国卫生运动为抓手，督促重点区域责任人清积水、清死角，清理病媒生物孳生地，从源头抓好病媒传染病的预防控制工作；二是完善疾控监测网络，流行季加密监测预警与抗药性检测，强化疫情应急；三是深化健康宣教进社区进家庭，普及“翻盆倒罐”常识，推动群防群控。

（记者 谢慧龙）