塔吊林立，桩机轰鸣。在凤岗南部片区，一片约696亩的土地上，施工正酣。这里，是今年4月刚签约落地的东莞首个百亿项目——人工智能终端产品研发生产总部。未来，这里将崛起一个聚焦人工智能、高端汽车、航海、先进装备制造等领域的精密制造高地，成为凤岗产业升级的新引擎。

项目能落地，首先得有地。对于三面临深的凤岗来说，土地资源有限是不争的事实。产业要进来、要升级，空间从哪里来？这是凤岗绕不开的必答题。

近日召开的凤岗镇第十五次党代会，给出了清晰的方向——以全域土地综合整治为抓手，向存量要空间、向整治要效益。这不是“摊大饼”式的增量扩张，而是一场“向新发力、向质跃升”的空间变革。

向存量要空间

事实上，这项工作凤岗已经有了不错的底子——在全市镇街三类减量用地攻坚中，凤岗减量用地完成率排名全市第五，存量盘活成效显著。

过去五年，凤岗处置闲置土地1152亩，完成土地收储1404亩。就在近期，镇村联动10天完成了2万平方米厂房的招商签约，空间拓展的速度和效率都上来了。

底子有了，下一步怎么走？党代会报告提出了清晰的路径——树立“减量发展”理念，以全镇国土空间总体规划为统领，构建“两屏多廊”生态保护格局和“两心两轴、十字发展”城镇开发格局。简单说，就是让生产、生活、生态各归其位，让每一寸土地都用在该用的地方。

规划蓝图绘就，落地的关键在行动。镇党代表、凤岗自然资源分局局长胡斌表示：“未来五年，我们将认真落实党代会精神，以全域土地综合整治为总抓手，聚焦减量发展、城市更新、生态修复三大工程，统筹全要素国土空间治理，力争到2030年实现土地空间利用模式根本转变，构建协调均衡的生产、生活、生态‘三生’空间布局。”

三大片区，整备2500亩地

未来五年，凤岗要整备出2500亩产业用地。目标锁定三大重点片区：西部产业园、金凤凰现代化产业园区、油官片区。

西部片区：实行挂图作战，重点推动西部半导体及集成电路现代化产业园、全空间无人体系现代化产业园建成投产。这个片区紧邻深圳平湖，是承接万亿级电子信息产业带的重要阵地。

金凤凰现代化产业园区：强化资金统筹调度，优先保障企业搬迁和安置厂房建设，提速推进改造。

油官片区：抓实规划编制和基础设施配套，推动开发建设正式启动。

三大片区同步推进，各有侧重，目标一致——“项目等地”变“地等项目”，让好项目来了有地可落。

南部片区的百亿项目已率先跑出了加速度。今年4月，东莞首个百亿项目——人工智能终端产品研发生产总部落地凤岗南部片区，投资100亿元，占地面积约696亩，聚焦人工智能、高端汽车、航海、先进装备制造等领域的精密制造，建成后将发挥龙头带动作用，推动形成产业集聚。

与此同时，黄洞—塘沥片区城中村改造项目也在同步推进。总占地面积约2784亩，现状建筑面积约201万平方米，改造后将提升至409万平方米，目标打造集高端制造、研发孵化、配套服务于一体的产城融合示范区。

50个“工改工”项目，盘活每一寸地

除了重点片区攻坚，凤岗还系统谋划了50个连片“工改工”项目，打造镇村两级优质产业社区。

怎么分类推进？党代会报告给出了差异化方案：对连片低效区，实施拆建提容，彻底改头换面；对优质企业集聚区，推行微改造、混合改造，不大拆大建；对零散边角地，探索“权利人自改+政府统管”模式，不让任何一块地闲着。

值得一提的是“集体+国有”混合出让模式——这是凤岗的创新探索，通过制度突破，加速盘活老旧厂房、低效楼宇、闲置农房等各类存量资源，打造适配新质生产力的土地开发模式。

雁田村围岭工业园“工改工”项目已经进入公示阶段，用地总面积2.5公顷，成为凤岗“工改工”的一个具体注脚。

修复与整治，一样不落

拓展空间的同时，凤岗也在做“减法”和“修复”。

耕地保护方面，实施耕地恢复240亩，提质改造耕地389亩。生态环境整治3000亩，完成重点廊道治理350亩。土地执法整治从严管控，力争新增违法用地零增长，存量违法用地逐年有序推进整治。

凤岗的空间蓝图已经铺开。从“增量扩张”到“存量提质”，这不是简单的概念转换，而是一场发展范式的深刻变革。50个“工改工”项目、2500亩整备用地、三大片区攻坚——每一寸土地的重塑，都是在为产业升级腾挪空间，为新凤岗的落地生根提供土壤。

接下来凤岗要做的，就是把“规划图”变成“施工图”，把每一块低效用地，都盘活成高端产业的承载之地。