9月17日，东莞市第九届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议直播访谈在东莞广播电视台举行。市城市管理和综合执法局上线《法治一线》直播间，围绕“谁执法谁普法”履职情况接受社会评议。市城市管理和综合执法局局长韩暖渠率政策法规和信访科、环卫科、燃气科、执法一科相关负责人参加，普法评议团嘉宾东莞理工学院法社学院副院长沈亚萍现场提问点评。

城管工作贴近民生、直面群众。韩暖渠在节目中介绍，市城市管理和综合执法局承担市容和环境卫生、园林绿化、市政设施、燃气安全、建筑垃圾管理等5个领域的全链条管理和执法，以及生活噪声、建筑施工噪声、无照商贩乱摆卖、餐饮油烟、违建治理等5个方面的综合执法职责，工作贯穿城市运行、市民生活方方面面，是城市生活大管家。

党建统领，普法融入城市治理肌理

如何让普法不流于形式？市城市管理和综合执法局给出的答案是：党建统领、清单管理、队伍下沉。该局严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，由局主要领导高位统筹法治建设、规范执法、普法宣传等重点工作；每年制定年度普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，将普法融入日常执法、行业监管、民生服务全过程。与此同时，全市城管系统847名一线执法人员全员履行普法职责，依托玉兰女子城市执法服务队、全市城管片长等特色基层力量，组建千人基层普法队伍，深入社区、街巷、校园开展常态化普法宣讲。

▲市城市管理和综合执法局开展《东莞市市容和环境卫生管理条例》趣味普法宣传活动

淬炼队伍，锻造规范化专业化执法铁军

高素质执法队伍是普法工作的重要保障。政策法规和信访科科长华玉锋在节目中介绍，东莞城管从理念、制度、培训三个维度精准施策。理念上，按照以人为本、服务为先、包容审慎的柔性执法理念，创新推出“小微执法”模式、包容审慎执法监管清单、流动摊贩集中摆卖区等举措。制度上，系统编写《东莞城管领域法律法规汇编》《行政执法工作指引》《执法疑难百问百答》等学习材料，推动出台《东莞市市容和环境卫生管理条例》《东莞市建筑垃圾管理条例》等4部地方性法规和4部政府规章。培训上，依托全省首个建立的“城管学院”和市委党校等平台，常态化开展“城管英才”“法治大讲堂”“执法大轮训”等培训班，市局每年抽查全市城管系统400多份执法卷宗，以“四不两直”方式开展常态化行为规范督察。

▲市城市管理和综合执法局召开《东莞市建筑垃圾管理条例》专题培训会

玉兰花开，打造亲民高效普法新样板

“东莞玉兰女子亲民高效普法新模式”获评2021—2022年广东省“谁执法谁普法”十大创新创先项目，两部原创普法短视频分别获广东省司法行政视频大赛二等奖、第四届广东省法治文化节铜奖。政策法规和信访科副科长唐佳竹介绍，2021年4月，该局在全省率先组建玉兰女子城市执法服务队，秉持“五心”服务理念，累计开展普法宣传活动近11000场；整合642名玉兰女子队员、432名城管片长力量，组建超千人基层普法宣讲团。今年，该局全面推进“城市管理进社区”工作，创新推出“听、观、找、办”全链条民意诉求响应机制，市镇两级共举办“城市议事‘听’”活动22场次，参与超1000人次；选聘300余名城市管理观察员；“一键找城管”线上平台累计吸引超10万人次参与，受理处置城市管理问题83万余宗，办结率99.76%。

三教而罚，柔性执法传递法治温度

沈亚萍就“小微执法”模式与普法工作如何深度融合进行提问，对此，华玉锋回应，2021年以来，东莞城管在全国率先推出城市管理“小微执法”模式，对轻微违法行为坚持先教育、再规范、慎处罚，根据当事人违法次数、认知态度、整改情况等情形，分类赋予绿、黄、红的“小微三色码”档案标识实施“三教而罚”，第一次赋绿码实施劝导教育、第二次赋黄码实施免罚承诺、第三次才赋红码实施简易处罚，将法治宣讲贯彻到巡查服务、劝导教育、包容免罚、执法处罚全过程。该经验入选住房城乡建设部公布的加强城市管理服务、推动优化营商环境典型案例。

▲市城市管理和综合执法局开展《东莞市市容和环境卫生管理条例》趣味普法宣传活动

群众的关切就是普法的方向。热线环节，市民就《东莞市市容和环境卫生管理条例》如何直观理解提问，环卫科负责人杨婧婧从明确行为底线、厘清责任边界、回应现实关切三个角度作了解读。就瓶装液化石油气取消自提、高层小区用户长期未安检被强制停气是否有法律依据，燃气科负责人骆炯辉表示取消自提是落实省六部门联合印发的实施方案要求，强制停气依据《广东省燃气管理条例》和《东莞市燃气管理办法》相关规定执行。就商铺店主用杂物霸占公共停车泊位、临街商铺责任区制度落实等问题，执法一科负责人杨静回复私设地桩地锁、堆放杂物违反条例规定，拒不清理的可处二千元以上二万元以下罚款；责任区责任人未履职的，先责令限期改正，逾期不改正的给予警告并可处以罚款，同时对不可抗力、第三人造成等情形不予处罚。

直播中，韩暖渠表示，当前城管普法覆盖面还不够广，精准普法力度不足，分层施策不够精细。下一步将深耕特色品牌，推行分层精准普法，针对沿街商户、青少年、老年群体等定制差异化普法方案；赋能阵地建设，依托全市75座省住建系统基层普法阵地全面提质增效；抓实队伍赋能，常态化开展学法练兵活动，打造专业化、规范化、精细化城管执法普法队伍，让城管普法更接地气、更有温度。